4月20日的國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，官方首次明確了“新基建”的范圍，這包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。

其中信息基礎(chǔ)設(shè)施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等；融合基礎(chǔ)設(shè)施包括智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施則包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。

發(fā)改委指出，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延并非一成不變，未來(lái)將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。研究出臺(tái)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)加快5G網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

工信部賽迪智庫(kù)近日發(fā)布的《“新基建”發(fā)展白皮書(shū)》指出，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容廣泛，投資空間巨大， 不過(guò)“新基建”建設(shè)需著注意以社會(huì)資本投資為主，避免政府大規(guī)模投資，要以需求為導(dǎo)向，不搞大水漫灌；在實(shí)施上要根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和市場(chǎng)應(yīng)用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃好新基建長(zhǎng)期發(fā)展路線圖和年度投資計(jì)劃，防止“一哄而上”和重復(fù)建設(shè)，避免短期投資泡沫。

涵蓋三大領(lǐng)域，投資空間巨大

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)高層對(duì)新基建的重視程度顯著提升。3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，明確強(qiáng)調(diào)加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

此后，央視列出了“新基建”主要包括的七大領(lǐng)域：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

在4月20日的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)伍浩介紹，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

他指出，目前來(lái)看，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

“伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，我們將持續(xù)跟蹤研究。”伍浩說(shuō)。

他表，近年來(lái)，中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放。

從信息基礎(chǔ)設(shè)施看，高速光纖已覆蓋全國(guó)所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及99%以上的行政村，4G網(wǎng)絡(luò)用戶超過(guò)12億，這方面取得了跨越式發(fā)展和進(jìn)步。

從融合基礎(chǔ)設(shè)施看，智慧城市建設(shè)路徑更加清晰，信息技術(shù)積極賦能城市精細(xì)化管理，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用日益凸顯。

從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施看，國(guó)家發(fā)展改革委已布局建設(shè)55個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，有力支撐了科學(xué)技術(shù)研究。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從工信部賽迪智庫(kù)獲得的《“新基建”發(fā)展白皮書(shū)》指出，“新基建”是與傳統(tǒng)的“鐵公基”相對(duì)應(yīng)，結(jié)合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革特征，面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展提供底層支撐的具有乘數(shù)效應(yīng)的戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施。

白皮書(shū)指出，此前央媒列出的七大領(lǐng)域是“新基建”的重要內(nèi)容之一，并詳細(xì)分析了“新基建”在七大領(lǐng)域的建設(shè)內(nèi)容與投資空間。

將出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，需注重四大問(wèn)題

伍浩指出，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，深化研究、強(qiáng)化統(tǒng)籌、完善制度，重點(diǎn)做好四方面工作。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。研究出臺(tái)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。

二是優(yōu)化政策環(huán)境。以提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期供給質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準(zhǔn)入規(guī)則。

三是抓好項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)部署，促進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級(jí)，加快全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“數(shù)字+”“智能+”升級(jí)。同時(shí)，超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

四是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，通過(guò)試點(diǎn)示范、合規(guī)指引等方式，加快產(chǎn)業(yè)成熟和設(shè)施完善。推進(jìn)政企協(xié)同，激發(fā)各類(lèi)主體的投資積極性，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、部署建設(shè)和融合應(yīng)用的互促互進(jìn)。

白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，未來(lái)“新基建”建設(shè)需著重關(guān)注四大問(wèn)題。

一是在投資主體上，要以社會(huì)資本投資為主，發(fā)揮政府財(cái)政資金引導(dǎo)和補(bǔ)空缺作用，避免政府大規(guī)模投資，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性，最大化發(fā)揮投資帶動(dòng)作用。

二是在實(shí)施進(jìn)度上，要根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和市場(chǎng)應(yīng)用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃好新基建長(zhǎng)期發(fā)展路線圖和年度投資計(jì)劃，防止“一哄而上”和重復(fù)建設(shè)，避免短期投資泡沫。

三是在區(qū)域和行業(yè)布局上，要以需求為導(dǎo)向，不搞大水漫灌，面向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，率先推進(jìn)新基建試點(diǎn)示范應(yīng)用，確保新基建投資效益的發(fā)揮。

四是在網(wǎng)絡(luò)安全保障上，要按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《密碼法》等規(guī)章制度要求，同步規(guī)劃和制定數(shù)字新基建安全技術(shù)保障措施，完善面向數(shù)字新基建安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全審計(jì)、保密審查、日常監(jiān)測(cè)等制度。

《白皮書(shū)》建議，盡快制定“新基建”的頂層設(shè)計(jì)，明確中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和行業(yè)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃新基建區(qū)域和行業(yè)布局。

《白皮書(shū)》認(rèn)為，為防范“新基建”項(xiàng)目“蜂擁而上”和重復(fù)建設(shè)，“新基建”在頂層設(shè)計(jì)等規(guī)劃中必須明確其區(qū)域布局。而這需要考慮四方面的因素：

一是國(guó)家戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目布局要求，區(qū)域新基建布局應(yīng)處理好地方建設(shè)目標(biāo)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)間的關(guān)系，立足更好地服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略。

二是人口分布和城鎮(zhèn)化格局現(xiàn)狀，從人口流動(dòng)看，城鎮(zhèn)化的人口將更多聚集到城市群、都市圈，必將對(duì)區(qū)域新基建提出更高要求。5G基建、高鐵軌交、新能源設(shè)施等應(yīng)重點(diǎn)將人口流動(dòng)關(guān)系和城鎮(zhèn)化潛力納入空間布局考慮范圍。

三是地區(qū)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況，良好的制造業(yè)集聚、制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展基礎(chǔ)是新基建項(xiàng)目建設(shè)的底座，區(qū)域布局可重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)穩(wěn)固的地區(qū)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行業(yè)整體上云為抓手開(kāi)展建設(shè)。

四是區(qū)域資源環(huán)境承載能力，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，隨著5G商用推進(jìn)，“西數(shù)東送”的愿景有望實(shí)現(xiàn)，屆時(shí)大量數(shù)據(jù)中心可考慮建在氣候優(yōu)勢(shì)明顯、能源價(jià)格較低的中西部地區(qū)。特高壓建設(shè)方面，應(yīng)充分考慮各地可再生能源資源和消納條件，向受端負(fù)荷中心進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)區(qū)域布局。