工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》（（以下簡稱“新版雙積分政策”）），自2021年1月1日起施行。新版雙積分政策將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對具備節(jié)能減排優(yōu)勢的車型給予核算優(yōu)惠，并修改了新能源汽車積分計(jì)算方法。

應(yīng)求而生，“雙積分”辦法推動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為更好地推動綠色發(fā)展、緩解能源和環(huán)境壓力，建立我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，2017年9月，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局等五部門聯(lián)合發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，也被稱為“雙積分”辦法。“雙積分”辦法旨在通過建立積分交易機(jī)制，形成節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

雙積分政策作為接棒新能源汽車補(bǔ)貼退坡的重要支持政策，對整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。自2017年9月實(shí)施以來，“雙積分”辦法在加速新能源汽車發(fā)展、推動產(chǎn)品節(jié)能降耗等方面發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雙積分”辦法發(fā)布實(shí)施后，工信部組織實(shí)施了2次積分交易，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入、加快車型投放，產(chǎn)品性能質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場主體活力充分激發(fā)，通過線上和線下溝通與交易，促進(jìn)了企業(yè)間的交流與合作，提高了資源配置效率。

2019年，我國新能源乘用車銷售106萬輛，連續(xù)5年位居世界首位；行業(yè)平均油耗實(shí)際值達(dá)到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。實(shí)踐證明，“雙積分”辦法的實(shí)施，有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

應(yīng)需而調(diào)，新版雙積分政策為企業(yè)紓困

新版雙積分政策對現(xiàn)有積分政策條款進(jìn)行了更新，包括明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%；修改了新能源乘用車車型積分計(jì)算方法；更新了小規(guī)模企業(yè)核算優(yōu)惠措施。

新版雙積分政策還增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施，完善了新能源汽車積分靈活性措施，豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件，將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對具備節(jié)能減排優(yōu)勢的車型給予核算優(yōu)惠?？紤]到疫情影響，對2019、2020年度積分考核方式留出了管理空間。

中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基表示，無論是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的成長壯大，還是傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在實(shí)際發(fā)展中，都會遇到新問題。行業(yè)重要政策在實(shí)施中需要及時(shí)跟蹤、評價(jià)效果，更需要不斷與時(shí)俱進(jìn)和完善。此次新版雙積分政策的調(diào)整更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際情況，例如充分考慮了疫情對行業(yè)和企業(yè)的沖擊，并對國際疫情形勢的影響保持跟蹤評估。

葉盛基認(rèn)為，新版雙積分政策在框架設(shè)計(jì)上更加完善：積分結(jié)轉(zhuǎn)更加合理，車型涵蓋范圍更加全面，關(guān)聯(lián)企業(yè)判定更加豐富；操作規(guī)程更加優(yōu)化簡潔： BEV（純電動）積分評價(jià)更加優(yōu)化，明確給予PHEV（插電式混合動力）正積分；調(diào)節(jié)機(jī)制更加靈活有序：對2019～2020年考核方式進(jìn)行了靈活調(diào)整，2021～2023年考核比例有序上升，對小規(guī)模企業(yè)的要求也更加靈活。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，新版雙積分政策給予企業(yè)更多靈活性的機(jī)會，為企業(yè)紓困，下半年和明年新能源車將具有可持續(xù)的高增長發(fā)展機(jī)會。

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域加速融合，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。在此大大背景下，新版雙積分政策應(yīng)需調(diào)整優(yōu)化，將積極發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育更加健康的發(fā)展環(huán)境，推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)邁向更高質(zhì)量發(fā)展。
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