導(dǎo) 讀

日前，《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)解讀發(fā)布，具體內(nèi)容如下。

一、標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)及標(biāo)準(zhǔn)名稱

標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：GB/T 38582-2020，標(biāo)準(zhǔn)名稱為《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定背景

聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估小組指出，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指森林生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用。生態(tài)效益即森林發(fā)揮生態(tài)功能而產(chǎn)生的效益。生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值測算不僅能清晰核算綠水青山價(jià)值多少金山銀山，還可以支撐綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)科學(xué)評(píng)價(jià)林業(yè)功能作用、積極拓展林業(yè)發(fā)展空間等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.科學(xué)量化評(píng)價(jià)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。林業(yè)是提供生態(tài)產(chǎn)品的主體，科學(xué)、量化、客觀地評(píng)價(jià)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，對(duì)宣傳林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，反映林業(yè)建設(shè)成就，服務(wù)宏觀決策提供量化科學(xué)依據(jù)等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.豐富完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前已經(jīng)把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。生態(tài)效益核算實(shí)際上就是生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值核算，因此，必須加快森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值核算，建立科學(xué)的綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，切實(shí)體現(xiàn)將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的新理念。

3.數(shù)據(jù)支撐國家外交和國際履約。隨著全球政治經(jīng)濟(jì)一體化，國家的政治和經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)需要更加全面、翔實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)和研究結(jié)論作為談判的依據(jù)。通過森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值核算，能夠?yàn)槁?lián)合國氣候變化框架公約以及生物多樣性保育等談判和履約提供相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)。

4.方法學(xué)研究較為成熟。多年來我國已經(jīng)積累了森林生態(tài)服務(wù)功能研究與評(píng)估測算的豐富經(jīng)驗(yàn)，采用分布式測算方法對(duì)“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”期間全國森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、固碳釋氧等主要生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的測算。此外，通過林業(yè)生態(tài)工程等多次評(píng)估實(shí)踐，對(duì)評(píng)估方法進(jìn)行了修正及補(bǔ)充完善，證明了前期行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性及可行性，為該項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

1.界定了森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)修正系數(shù)、應(yīng)稅污染物當(dāng)量、等效替代法、權(quán)重當(dāng)量平衡法等17個(gè)主要的名詞術(shù)語，同時(shí)對(duì)其基本含義進(jìn)行了詮釋。

2.明確了該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的基本要求。

3.介紹了評(píng)估過程中用到的森林資源數(shù)據(jù)、生態(tài)連清數(shù)據(jù)以及社會(huì)公共數(shù)據(jù)的來源。

4.建立了一套可測度、可計(jì)量、可描述的可操作化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括支持服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、供給服務(wù)和文化服務(wù)4類服務(wù)，保育土壤、林木養(yǎng)分固持、涵養(yǎng)水源、凈化大氣環(huán)境、森林防護(hù)、固碳釋氧、生物多樣性保護(hù)、林木產(chǎn)品供給、森林康養(yǎng)9項(xiàng)功能的評(píng)估指標(biāo)體系。

5.歸納了評(píng)估方法的具體思路，明確提出了一級(jí)測算單元（行政區(qū)劃）、二級(jí)測算單元（優(yōu)勢樹種組林分類型）、三級(jí)測算單元（起源）、四級(jí)測算單元（林齡組）的分布式測算方法；

6.列舉并解釋了評(píng)估指標(biāo)體系中涉及的每一個(gè)指標(biāo)的計(jì)算公式和參數(shù)；列出了規(guī)范性附錄和資料性附錄。

四、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意義

本標(biāo)準(zhǔn)的制定，統(tǒng)一了我國森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估的指標(biāo)體系和方法，使評(píng)估結(jié)果具有可比性、可操作性和廣泛的應(yīng)用性，為實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值核算奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估，可以掌握全國森林生態(tài)系統(tǒng)主要服務(wù)的物質(zhì)量及價(jià)值量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)變化過程，建立全國森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，盡快完善自然資源和環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，最終為實(shí)現(xiàn)生態(tài)GDP提供基礎(chǔ)，為森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立提供數(shù)據(jù)支撐，為國家可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及宏觀決策提供可量化的科學(xué)依據(jù)。