假設(shè)民主黨沒有拿下參議院和眾議院的多數(shù)席位，那么拜登將在米奇·麥康奈爾繼續(xù)控制掌控參議院的情況下艱難執(zhí)政。拜登政府需要處理的許多當務(wù)之急之一是少數(shù)大企業(yè)控制的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和信息生態(tài)系統(tǒng)。

在一個分裂的政府下，科技政策問題究竟有多少可能性能得到解決呢？據(jù)知情人士透露，在喬·拜登贏得總統(tǒng)大選之前，他手下的工作人員已經(jīng)開始與科技行業(yè)的倡導(dǎo)者和高管們接觸，向他們咨詢，新政府應(yīng)該如何重塑互聯(lián)網(wǎng)和電信政策。

相比于過去四年的情形，拜登競選團隊的示好意味著重大逆轉(zhuǎn)。過去四年，特朗普政府表面上跟科技行業(yè)高管們交好，卻又總是無視他們在關(guān)鍵問題——比如貿(mào)易和移民政策——上的建議。

拜登的獲勝，似乎讓整個科技行業(yè)的員工們吃了一顆定心丸。他們向來在競選中一邊倒地支持民主黨候選人。

而對于科技行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者來說，拜登團隊早早地與他們接觸示好，讓他們看到了系統(tǒng)性政策制定回歸的希望，而系統(tǒng)性政策制定又依賴于在行業(yè)內(nèi)建立共識。相比之下，特朗普政府的政策往往看上去更像是臨時起意，有時候更是像有意跟總統(tǒng)厭惡的公司作對或者偏心他喜歡的公司。

這樣的例子有很多。其中最著名的一個是，亞馬遜指控特朗普不恰當?shù)囟卮傥褰谴髽菍?00億美元云計算合同授予微軟，而不是亞馬遜網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（AWS）。亞馬遜創(chuàng)始人杰夫·貝索斯也是《華盛頓郵報》的所有者，而特朗普則一直宣稱《華盛頓郵報》對其政府的報道有失偏頗。

在科技行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者們看來，一個越來越分裂的政府似乎可以帶來集體解脫感。民主黨控制總統(tǒng)和眾議院而共和黨控制參議院的局面，意味著，徹底改革反壟斷法的希望將愈發(fā)渺茫。而一旦改革推進的話，科技公司恐怕將不得不調(diào)整他們的業(yè)務(wù)經(jīng)營。

然而，谷歌、Facebook和其他大型科技公司并未全然脫離危險。如果拜登當選新一任總統(tǒng)，這些大型科技公司預(yù)期依舊會是反壟斷執(zhí)法者的行動目標。根據(jù)律師、說客和前政府官員等人的說法，拜登已經(jīng)針對這些大型科技公司發(fā)起多項調(diào)查和法律訴訟。

“若拜登獲勝，最大的輸家當然是唐納德·特朗普，而第二大輸家則是科技行業(yè)?！崩锏隆h德說。他在比爾·克林頓執(zhí)政期間曾擔(dān)任聯(lián)邦通信委員會主席。在此之前，漢德曾在反壟斷法領(lǐng)域工作。

漢德說，在拜登政府之下，“拆分Facebook的可能性非常大”。Facebook或許會被強制要求出售Instagram。正如眾議院反壟斷委員會最近發(fā)布的一份報告所言，反壟斷官員可能會認為，F(xiàn)acebook收購Instagram，是為了防止該圖像和視頻分享平臺未來成為自己的直接競爭對手。

但是，這種情況也未必板上釘釘。反壟斷專家提醒稱，拆分公司的門檻十分之高。二十年前，上訴法院駁回了聯(lián)邦法官拆分微軟的裁決。紐約大學(xué)法學(xué)教授哈里·菲斯特說：“拆分大型科技公司理論上是可能的，但實際操作起來難比登天?！?/p>

我們總結(jié)了以下五個關(guān)鍵政策領(lǐng)域可能會在拜登政府下發(fā)生重大變化，并對科技行業(yè)造成持久影響。

反壟斷

民主黨和共和黨內(nèi)均廣泛同意加強對大型科技公司的反壟斷執(zhí)法、司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會的反壟斷官員都是專業(yè)人士，因此一定程度上可不受政治的干擾。和特朗普政府一樣，拜登政府極有可能敦促反壟斷機構(gòu)積極發(fā)起反壟斷訴訟。

司法部目前已經(jīng)就谷歌的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎業(yè)務(wù)和合作伙伴交易，對該公司提起反壟斷訴訟。尚未加入該案子的民主黨州總檢察長很有可能會在拜登政府中發(fā)揮更大作用。拜登獲勝之后，他們加入司法部訴谷歌一案的可能性將大大提高，可能還會加入其他指控，包括指控谷歌非法利用市場影響力壟斷數(shù)字廣告市場。民主黨總檢察長也會在針對亞馬遜、蘋果和Facebook等的潛在司法反壟斷行動上提供建議。

但如果共和黨繼續(xù)在參議院中保持多數(shù)席位，民主黨想要修改反壟斷法的希望恐會大打折扣。民主黨人士曾希望修改這些法律，提高諸如Facebook或谷歌這些占優(yōu)勢的平臺收購小公司的難度。民主黨人士還希望更加容易地對公司提起反壟斷訴訟。雖然共和黨也贊成就濫用市場權(quán)力一事而起訴大型科技公司，但他們總體上并不支持對大幅修改現(xiàn)行的反壟斷法。

司法部也不是唯一的反壟斷執(zhí)法來源。聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）擁有巨大的、幾乎未使用的權(quán)力，來重寫競爭法。但沒有國會的批準，F(xiàn)TC只能發(fā)布禁止使用非競爭條款、禁止在用戶協(xié)議中使用具有約束力的仲裁條款等規(guī)定。比較棘手的事情是，F(xiàn)TC委員任期為七年，非事出有因無法解雇。眼下，委員會由三名共和黨人和兩名民主黨人組成，均于2018年加入。這意味著，除非有一名共和黨人不得不退休或返回私營部門，否則拜登將無法獲得優(yōu)勢，也難以執(zhí)行自己的反壟斷政策。

但其實更大的問題是拜登對科技公司的“強硬”反壟斷政策到底是什么？拜登并沒有在他的競選活動中過多提及反壟斷。他的非正式顧問團隊內(nèi)既有反壟斷鷹派人士，也有大型科技公司保護派人士。值得關(guān)注的是，這兩派之間，哪一陣營可以對拜登政府施加更多影響力。

嚴格來講，在拜登執(zhí)政期間，我們是可以看到針對大型科技公司的大膽激進的反壟斷執(zhí)法和立法，還是適度、漸進式且在法庭上無甚效果的東西，目前尚無定論。

不過華盛頓一些政治說客目前的論調(diào)是，“對于大型科技公司的并購小公司審批，拜登政府顯然比特朗普政府態(tài)度更加強硬?！?/p>

一個更加嚴格的并購批準審查也標志著拜登與上一位民主黨總統(tǒng)奧巴馬之間的顯著區(qū)別。奧巴馬政府批準的數(shù)筆最有爭議的交易包括2012年Facebook對Instagram的收購和2014年Facebook對WhatsApp的收購。如今看來，這些并購交易似乎為大型科技公司日后在市場上占據(jù)優(yōu)勢地位奠定了基礎(chǔ)。奧巴馬政府也因未能阻止這些并購交易而受到指責(zé)。

第230條規(guī)定

拜登曾表示，他會建議國會廢除第230條規(guī)定，該法案賦予社交媒體廣泛的法律豁免權(quán)，允許它們發(fā)布內(nèi)容，并對其進行管控。但拜登政府可能不會像特朗普政府那樣猛烈地抨擊該條規(guī)定。今年，特朗普曾簽署行政令，指示司法部、商務(wù)部、聯(lián)邦通信委員會和聯(lián)邦貿(mào)易委員會采取措施，削弱科技平臺在該規(guī)定下得到的法律庇護。

拜登十分有可能會撤銷特朗普的行政令，或指示各個機構(gòu)暫時放下該問題。拜登在參議院曾任職36年，因此也不太可能贊同特朗普使用聯(lián)邦機構(gòu)力量來破會國會簽署法律的權(quán)力這一做法。然而，如果國會通過了第230條規(guī)定的修改——可能性十分高，拜登當然也不會反對簽字使新規(guī)定生效。

“兩黨可能會在部分問題上達成一致，從而削弱第230條規(guī)定帶來的法律保護，”政治說客布魯斯·梅爾曼說。梅爾曼還補充說，科技平臺可能會被迫刪除其網(wǎng)站上與非法銷售毒品相關(guān)的內(nèi)容。

移民

在特朗普的所有政策中，移民政策最令科技行業(yè)惱火。特朗普政府正盡一切努力阻止外國公民流入美國。極其依賴人才的科技行業(yè)直接受到?jīng)_擊。位于華盛頓的科技貿(mào)易組織——信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)委員會（ITIC）預(yù)期，拜登可能會撤銷一系列特朗普簽署的移民相關(guān)行政令。此外，該組織還認為，拜登可能會修改非移民簽證，以更好地滿足勞動力市場需求。

前總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬的助手、現(xiàn)科技公司的顧問吉姆·梅西納說：“拜登當選后首先會做的一件事就是修改特朗普的移民政策。他會取消H-1B簽證的限制，科技行業(yè)一定會熱烈歡迎?！?/p>

拜登可能還會支持諸如《高技術(shù)移民公平法案》等的立法，該法案可以讓硅谷更加容易地招募到信息技術(shù)員工。另外，據(jù)稱，該法案尤其有利于大量等待綠卡簽發(fā)的印度員工。目前，美國給其他任何一個國家員工的綠卡名額上限為1萬個。新的法案將取消該針對每個國家的名額上限，允許美國科技行業(yè)的更多印度員工獲得綠卡。

稅收

拜登和特朗普之間最明顯的一個區(qū)別是他們對待稅收的方式。特朗普推動了自上世紀八十年代以來最大的稅法改革，將企業(yè)稅率從35%降至21%。特朗普的稅法改革還修改了個人認定規(guī)則，將最高稅率等級從39.6%降至37%。

特朗普的稅收方案還使得免稅遺產(chǎn)額增加了一倍，對個人提高到1000萬美元，對夫妻提高到2000萬美元。拜登計劃對任何收入超過40萬美元的人提高稅收，并將遺產(chǎn)稅恢復(fù)到原先的水平。但是，共和黨控制的參議院可能會阻止拜登通過有意義的稅制改革。

在線內(nèi)容審核和虛假信息

即便在立法層面什么都沒有發(fā)生，特朗普離開白宮后，平臺處理內(nèi)容審核問題的方式以及如何評判審核都會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。對社交媒體——尤其他偏愛的Facebook和Twitter——而言，特朗普是一個大麻煩：當美國總統(tǒng)可以說是最大的仇恨言論和虛假消息的來源與放大器時，你又怎能始終如一地針對這些內(nèi)容執(zhí)行平臺規(guī)則呢？

特朗普執(zhí)政的最初幾年，兩家公司沒有太重視這個問題，因此也引來大量批評。然而，在過去一年中，兩個平臺都做了較大改進。與此同時，自由派和科技領(lǐng)域在媒體上對Facebook和Twitter抨擊也充分證明，他們殷切希望有誰可以治一治特朗普。民主黨對待Facebook的態(tài)度，只會比共和黨對待谷歌的態(tài)度更加苛刻。部分原因可以回溯到2016年，當時Facebook未能阻止平臺上的俄羅斯黑客秘密干預(yù)總統(tǒng)選舉。因而民主黨人士已經(jīng)對該社交媒體巨頭心生怨念。最近，拜登的競選團隊和其他民主黨人士又在抱怨，F(xiàn)acebook未能采取更加激進的措施，來管理特朗普發(fā)布的煽動性言論和虛假言論。

拜登也有他的缺點，但他屬于美國現(xiàn)有其他正常的政治人物那一類。他不會凌晨三點發(fā)推抱怨選票欺詐。就這一點，已經(jīng)減輕了社交媒體平臺大量的工作壓力。要說清楚的是，病毒式傳播的虛假信息并未就此銷聲匿跡。但是，當這個現(xiàn)象跟美國總統(tǒng)無關(guān)時，一切都好辦很多；平臺的決策不會受到政治的干擾，也不會那么受關(guān)注。（鑒于他的所作所為，不再是總統(tǒng)的特朗普可能會被Twitter封號。）

所以，哪怕這些公司從今天開始不做任何改變，平臺上的虛假信息問題也會得到一些改善。
責(zé)編AJX