如果歷史一再出現(xiàn)驚人的巧合，那一定有一些草蛇灰線可以被我們找到。今年上半年，因?yàn)橐咔榉庥×宋锢韴?chǎng)景，線上互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)都出現(xiàn)爆發(fā)式增長，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的市值也同樣迎來歷史的高點(diǎn)。而到了下半年，美國、中國、英國、印度和澳大利亞則先后展開對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷經(jīng)營的調(diào)查。今年夏天，亞馬遜、谷歌、蘋果和Facebook四家互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的CEO同時(shí)出席了美國議會(huì)召開的關(guān)于市場(chǎng)壟斷調(diào)查的聽證會(huì)，在國會(huì)為自己是否存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行辯護(hù)。

這次辯護(hù)沒有打消美國政府的顧慮，10月，美國司法部和11個(gè)州對(duì)谷歌發(fā)起反壟斷訴訟，12月，美聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)與來自48個(gè)州和地區(qū)的總檢察長聯(lián)盟分別對(duì)Facebook提起了兩起反壟斷訴訟。這是自20年前起訴微軟以來，美政府對(duì)科技領(lǐng)域發(fā)起的規(guī)模最大的反壟斷舉措了。也是12月初，國內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《反壟斷法》對(duì)阿里、騰訊、順豐的幾起收購案沒有依法申報(bào)的行為作出處以50萬元的頂格處罰。處罰金額雖小，但“頂格”涵義深厚，這為今后互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展開集中收購行為的程序規(guī)范敲響了警鐘。

同樣意味深長的是，在一眾巨頭殺入“社區(qū)團(tuán)購”這個(gè)操心費(fèi)力的線下場(chǎng)景時(shí)，官媒專門發(fā)聲批評(píng)，指出互聯(lián)網(wǎng)巨頭應(yīng)該多多將精力投入到原始創(chuàng)新上，而不是與民爭(zhēng)利上。也就是，壟斷不可怕，怕的是你只想拿壟斷的地位去干欺負(fù)人的事。中美兩國不約而同地加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的壟斷審查和監(jiān)管，其實(shí)都指向一個(gè)根本性的事實(shí)：互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)國家和社會(huì)的影響力已經(jīng)占據(jù)舉足輕重的地位了。

而歐洲對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的監(jiān)管就更加嚴(yán)苛了。歐洲互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育的先天不足，使得美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)幾乎占據(jù)了絕大多數(shù)的歐洲市場(chǎng)份額，一個(gè)歐洲人和美國人使用的社交、購物、娛樂和辦公軟件幾乎沒有任何差別。這導(dǎo)致歐洲總舵主的歐盟以及歐盟各國始終擔(dān)心這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭依靠壟斷地位從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，賺取高額利潤，更擔(dān)心他們掌握了歐洲人民的數(shù)字命脈，威脅到了歐洲的數(shù)字主權(quán)。

由此，我們看到歐盟近兩年來啟動(dòng)了更為嚴(yán)格的調(diào)查和對(duì)違規(guī)行為的懲罰性罰款。為了讓這些監(jiān)管行為更為規(guī)范和有效，歐盟在12月15日發(fā)布了兩條將會(huì)影響大型科技公司如何運(yùn)營的新立法提案，一項(xiàng)針對(duì)非法內(nèi)容的《數(shù)字服務(wù)法案》，一項(xiàng)針對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為的《數(shù)字市場(chǎng)法案》。這兩項(xiàng)法案的提出，既有著對(duì)于美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)密監(jiān)管，也有對(duì)數(shù)字內(nèi)容管理做出更為詳細(xì)的要求，更有征收數(shù)字稅等舉措以扶持歐洲本土互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的小心思。

今天我們主要聊聊這兩部法案，能否真正扼住美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的咽喉，實(shí)現(xiàn)其重獲數(shù)字主權(quán)和振興歐洲互聯(lián)網(wǎng)的目的。

一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：規(guī)模越大，責(zé)任也越大

在歐洲，蘋果是最受歡迎的手機(jī)制造商，谷歌主宰著最大份額的搜索引擎和在線廣告業(yè)務(wù)，F(xiàn)acebook以及旗下的Instagram和WhatsApp掌控了歐洲人的社交生活，亞馬遜控制電子商務(wù)。另外，歐洲公司的云服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要來自微軟和亞馬遜。就在歐洲疫情爆發(fā)的3月份，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和衛(wèi)生部長會(huì)議在采用視頻網(wǎng)絡(luò)會(huì)議時(shí)，竟然因?yàn)榧夹g(shù)故障而延遲15分鐘，主要原因就是歐盟會(huì)議不愿采用Skype、Microsoft Teams這些歐洲人常用的美國軟件，但又對(duì)自己本國的這套會(huì)議軟件不熟悉。

事實(shí)上，無論是網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議和實(shí)時(shí)通訊的技術(shù)提供商，還是企業(yè)各業(yè)務(wù)遷移至云端時(shí)的云服務(wù)商，無一例外全部來自于大洋彼岸的美國。歐洲受益于美國的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)久矣，但同時(shí)歐洲對(duì)自己的數(shù)據(jù)主權(quán)和市場(chǎng)缺位的恐懼也在與日俱增。2018年歐盟通過的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）被稱為“史上最嚴(yán)”的隱私保護(hù)立法，并沒有從根本上解決壟斷問題，現(xiàn)在歐盟下決心要通過一整套更為完善的法律來解決這兩大問題。

這一次，歐盟委員會(huì)發(fā)布的《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》的草案，是十幾年來歐洲在數(shù)字領(lǐng)域的首次重大立法。上一次還是2004年，歐盟通過了世界上最早的一部《數(shù)字服務(wù)法》，那個(gè)時(shí)候的巨頭還只是微軟，谷歌才剛剛起步，F(xiàn)acebook還沒有成立，亞馬遜還是一個(gè)小而美的購物網(wǎng)站。這十幾年間，歐洲的互聯(lián)網(wǎng)根本沒有抵擋住美國互聯(lián)網(wǎng)公司的攻城略地，全線淪陷。

基于此，在歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩親自牽頭推動(dòng)下，歐盟競(jìng)爭(zhēng)專員、反托拉斯負(fù)責(zé)人韋斯特格，歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員、數(shù)碼領(lǐng)域負(fù)責(zé)人布雷頓領(lǐng)銜組成專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)制訂新版數(shù)字服務(wù)和數(shù)字市場(chǎng)法案，以替代舊版，堵住監(jiān)管漏洞，限制全球互聯(lián)網(wǎng)公司在歐盟市場(chǎng)上的“為所欲為”。

新法案草案有哪些“威力巨大”的規(guī)定呢？

比如，《數(shù)字服務(wù)法案》主要針對(duì)那些在歐洲擁有超過4500萬用戶，也就是歐盟成員國內(nèi)10%以上人口的社交媒體平臺(tái)。這些平臺(tái)有義務(wù)審查和限制非法內(nèi)容的傳播，也要求公司為其內(nèi)容被平臺(tái)刪除的用戶提供保護(hù)措施。新法案還要求平臺(tái)提供關(guān)于平臺(tái)在線廣告商信息以及提供建議和排名信息的算法參數(shù)等，增加其規(guī)則的透明度。對(duì)于違規(guī)或不接受檢查的網(wǎng)絡(luò)公司、平臺(tái)，歐盟將課以罰款，將被處以最高達(dá)其全球收入6%的罰款。

《數(shù)字市場(chǎng)法案》更主要解決數(shù)字服務(wù)平臺(tái)的不公平競(jìng)爭(zhēng)問題，主要針對(duì)被歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)定義為“守門人”（Gatekeeper）的互聯(lián)網(wǎng)公司。所謂“守門人”，就是一家公司在營業(yè)額、用戶數(shù)或市值達(dá)到一定規(guī)模，并且在至少三個(gè)歐洲國家提供平臺(tái)服務(wù)的企業(yè)。雖然歐盟沒有給出具體名單，但是能夠符合這些標(biāo)準(zhǔn)的正是包括谷歌、臉書、蘋果、亞馬遜和微軟在內(nèi)的10家美國互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭。

比如，該法案要求守門人避免“不公平的做法”，包括阻止用戶卸載任何預(yù)裝的軟件或應(yīng)用程序或制定相關(guān)措施使第三方軟件能正常運(yùn)行且與自身服務(wù)進(jìn)行互相操作等。如果違法該法案的規(guī)定，平臺(tái)將可能面臨高達(dá)其全球收入10%的罰款，如果5年內(nèi)同一家公司被罰款3次的，將被貼上“重犯”標(biāo)簽，歐盟有權(quán)采取行動(dòng)將其拆分。

所以，如果這兩項(xiàng)法案最終生效，那么將對(duì)這些美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭在歐洲的經(jīng)營產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。德國《世界報(bào)》稱這兩個(gè)法案將帶來“一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，用頻頻對(duì)巨頭開出高額罰單的女委員韋斯塔格的話說，就是“不能讓幾家公司的商業(yè)和政治利益決定歐洲的未來，歐洲必須建立起自己的條款和標(biāo)準(zhǔn)”。

歐盟官方對(duì)這兩項(xiàng)法案宣稱的目的是，一是保障用戶在獲得數(shù)字服務(wù)時(shí)的基本權(quán)利，二是建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以促進(jìn)歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)單一市場(chǎng)的創(chuàng)新、增長和競(jìng)爭(zhēng)力。但從法案具體條款傳遞出來的信息則是，通過嚴(yán)厲監(jiān)管和高額處罰來扼制互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷利益，通過規(guī)則確保歐洲本地?cái)?shù)字企業(yè)能夠和這些巨頭處在更加“公平”的競(jìng)爭(zhēng)中，從而獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。

那么，這兩部法案對(duì)美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭到底影響幾何，這些巨頭又會(huì)如何應(yīng)對(duì)呢？

馴服還是反抗：美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的不同答案

在面對(duì)歐盟不斷加強(qiáng)的監(jiān)管舉措和擬定這兩項(xiàng)數(shù)字法案的過程中，美國的互聯(lián)網(wǎng)巨頭們其實(shí)早已感受到了“烏云壓頂”的壓力，一些企業(yè)已經(jīng)開始花費(fèi)巨額資金展開強(qiáng)大的游說。根據(jù)報(bào)道，位于歐盟總部布魯塞爾的一個(gè)智庫曾發(fā)布報(bào)告，宣稱新數(shù)字法案將導(dǎo)致歐洲損失200萬就業(yè)崗位和850億歐元的GDP，但根據(jù)一份泄露文件透露，該組織正是谷歌贊助的歐洲智庫之一。

同樣，F(xiàn)acebook也曾對(duì)歐盟發(fā)出類似警告，稱更多的監(jiān)管將迫使他們離開歐洲，使得大量歐洲的員工失去就業(yè)崗位，歐洲民眾甚至失去訪問網(wǎng)站的權(quán)限。顯然，歐盟這一次頂住了這些巨頭的壓力，并且還將巨頭這些“警告”視為他們?cè)噲D破壞兩項(xiàng)數(shù)字法案立法的計(jì)劃和說辭。歐盟的意圖，就是要馴服這些科技巨頭，讓他們承擔(dān)更多的責(zé)任，在內(nèi)容審查上要更嚴(yán)格，數(shù)據(jù)披露上更透明，并且在開展競(jìng)爭(zhēng)上遵從更多的限制。

現(xiàn)在，數(shù)字法案的靴子終于落下了一只。而從目前這些巨頭的反饋來看，每一家對(duì)于新數(shù)字法案的態(tài)度并不是一致的反對(duì)態(tài)度，有些巨頭表示擔(dān)憂，而也有巨頭表示出歡迎的姿態(tài)，當(dāng)然也可能是言不由衷的。谷歌擔(dān)心新法案的出臺(tái)，會(huì)限制平臺(tái)繼續(xù)向中小企業(yè)和消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力。同時(shí)，谷歌認(rèn)為這項(xiàng)法案似乎完全只針對(duì)少數(shù)幾家公司，在公平性上有欠公允。

蘋果公司沒有對(duì)新法案發(fā)表任何聲明，但是蘋果明顯會(huì)受到這兩項(xiàng)法規(guī)的影響，因?yàn)樘O果因?yàn)榭刂屏藦脑O(shè)備到應(yīng)用的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，即使是同屬一個(gè)戰(zhàn)壕的Facebook和微軟等企業(yè)也對(duì)蘋果AppStore的規(guī)則大為不滿，認(rèn)為他們?cè)诶眠@種權(quán)利限制開發(fā)者、用戶和大型平臺(tái)的發(fā)展。亞馬遜同樣認(rèn)為這一法案的打擊面過于具有針對(duì)性，應(yīng)該對(duì)一切數(shù)字應(yīng)用一視同仁。原本亞馬遜和歐洲本地互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用Spotify都想在數(shù)字廣告市場(chǎng)獲得領(lǐng)先地位，那么隨著新法案的出臺(tái)，亞馬遜則將受到更為嚴(yán)格數(shù)據(jù)審查和實(shí)時(shí)報(bào)備等監(jiān)管舉措，顯然亞馬遜認(rèn)為這將不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。

曾經(jīng)抱怨過德國內(nèi)容管制法規(guī)的Facebook此次表示，歡迎歐盟在這一問題上統(tǒng)一規(guī)則，并稱這些提案“走在正確的道路上，有助于幫助保存互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)”。Facebook平臺(tái)將因?yàn)椤稊?shù)字服務(wù)法案》的新規(guī)，要開始陸續(xù)對(duì)跨境投放的廣告進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，如果廣告主所投放的內(nèi)容不滿足平臺(tái)相關(guān)的廣告投放和數(shù)據(jù)隱私的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，就將遭遇拒絕登載的影響。

內(nèi)心不滿是肯定的，但是真的要退出歐洲市場(chǎng)或者放棄某些服務(wù)領(lǐng)域，美國這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭肯定是萬萬不會(huì)答應(yīng)的。由于這兩部法案要經(jīng)過1-2年的漫長審議期，而且還得經(jīng)過歐洲所有成員國和歐洲議會(huì)的同意，那么，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們可以在這期間利用各國不同的利益訴求和矛盾進(jìn)行大量游說，這兩項(xiàng)法案的最終落地版本，可能是一個(gè)“面目全非”的妥協(xié)版本的法案，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管限制和執(zhí)行，都比一開始要寬松的多。

高高的喊價(jià)，慢慢的還價(jià)，也可能是這場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)最終實(shí)現(xiàn)的過程。

想要?dú)W洲互聯(lián)網(wǎng)翻身，兩部法案難當(dāng)重任

此次新法案的目的之一就是“確保受監(jiān)管的企業(yè)能夠更公平、自由的展開競(jìng)爭(zhēng)”，其中隱含的目的就是保證歐洲的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)能夠參與到與這些巨頭的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。

上面我們提到，推出新版本的數(shù)字服務(wù)和市場(chǎng)法案的兩個(gè)關(guān)鍵人物，一個(gè)是主張“罰就是管”的“罰單女王”的韋斯特格，她更希望通過監(jiān)管和罰款維持一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，而不是在市場(chǎng)中直接排斥外國競(jìng)爭(zhēng)者。另一個(gè)任務(wù)是主張“歐洲第一”，認(rèn)為歐盟和各成員國政府應(yīng)采取積極介入措施、“自上而下”保護(hù)自身數(shù)字化市場(chǎng)和業(yè)內(nèi)企業(yè)的法國企業(yè)家布雷頓，其更是公開地主張通過“擠走”外國競(jìng)爭(zhēng)者，確保本地同行在歐盟數(shù)字化市場(chǎng)的“通吃”。

前者更注重規(guī)則，對(duì)于違規(guī)的企業(yè)平臺(tái)會(huì)舉起重罰的大棒，但也被各家企業(yè)視為一個(gè)“可以談判的對(duì)象”，而后者更注重結(jié)果，被稱作“翻版的歐洲特朗普”，因?yàn)樗辉僮钃匣ヂ?lián)網(wǎng)巨頭的并購，擔(dān)心市場(chǎng)集中會(huì)對(duì)歐洲的消費(fèi)者產(chǎn)生不利影響。兩者現(xiàn)在在新版數(shù)字法案中的聯(lián)手，或多或少體現(xiàn)出一種相同的目標(biāo)，那就是維護(hù)歐洲本地互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的生存地位。

比如，在數(shù)字服務(wù)法案中，要求巨頭公司不得利用自有平臺(tái)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行自我優(yōu)先推薦，而是要給予小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)同樣的推薦機(jī)會(huì)。在某些數(shù)據(jù)上也要做到與投放的廣告商和平臺(tái)商共享，否則，一經(jīng)查實(shí)就要面臨巨額的罰款。這將給予中小互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和平臺(tái)上的開發(fā)軟件、服務(wù)以更多的展示機(jī)會(huì)。根據(jù)歐洲技術(shù)聯(lián)盟的預(yù)計(jì)，包括在線音樂流媒體平臺(tái)Spotify、在線廣告服務(wù)商Criteo、移動(dòng)游戲公司King、在線社交應(yīng)用Meetic、電子商務(wù)網(wǎng)站Zalando等歐洲企業(yè)將可能因?yàn)閿?shù)字法案的出臺(tái)受益。

盡管新法規(guī)將偏向這些更小而精的互聯(lián)網(wǎng)公司，但受到各個(gè)歐盟國家用戶基數(shù)少、語言不統(tǒng)一等根本性問題的困擾，歐洲已經(jīng)絕難發(fā)展出一家遍及歐洲乃至全球的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，最終僅僅能夠保持這些互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在競(jìng)爭(zhēng)中不掉隊(duì)，不被收購，這就是不錯(cuò)的結(jié)果了。而更好方式的朝前看，在新型的基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)上面發(fā)力，就在推出數(shù)字法案的前一天，歐盟也推出了75億歐元預(yù)算的“數(shù)字歐洲計(jì)劃”，旨在投入到超級(jí)計(jì)算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全，以及確保歐洲擁有應(yīng)對(duì)各種數(shù)字挑戰(zhàn)所需的技能和基礎(chǔ)設(shè)施上面，從資金到政策，大力扶持相關(guān)技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

新法案的生效還需要一到兩年的時(shí)間，在確保加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭監(jiān)管的大前提下，各項(xiàng)細(xì)節(jié)可能要遭遇激烈的爭(zhēng)吵和反復(fù)的博弈，而出臺(tái)后是否能夠有效執(zhí)行也更考驗(yàn)著歐盟要維護(hù)數(shù)字主權(quán)的決心和內(nèi)部共識(shí)。而建設(shè)歐洲自己的數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，至少需要十年之功，而且相對(duì)于每年同樣大筆投入這些技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的谷歌、微軟和亞馬遜們，歐洲的新型科技企業(yè)們屆時(shí)能否與它們同場(chǎng)競(jìng)技？這一切還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。

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