GSMA最近發(fā)布了全球固網(wǎng)寬帶和付費電視業(yè)務(wù)的最新研究報告，報告中總結(jié)了2020年的情況，并在此基礎(chǔ)上預(yù)測了2021-2025年的發(fā)展趨勢。報告顯示，在很多全球發(fā)達國家市場，家庭固網(wǎng)寬帶普及率已達到85%至90%，但仍然有相當(dāng)數(shù)量的家庭無法接入固網(wǎng)寬帶，或者上網(wǎng)速率不能達到該國預(yù)定目標(biāo)。

在報告中，GSMA分析認為，發(fā)達國家之所以仍然存在不少家庭沒有接入固網(wǎng)寬帶，主要是因為當(dāng)?shù)厥袌龈偁幉蛔悖陀脩舳紱]有足夠的選擇權(quán)。但是2020年以來出現(xiàn)的新冠疫情表明，可靠的寬帶連接已經(jīng)成為了人們?nèi)粘１匦杵?，在家工作、遠程教育，預(yù)約醫(yī)療等公共服務(wù)，以及與親友聯(lián)絡(luò)、在線購物、家庭娛樂等等，都需要高質(zhì)量的固網(wǎng)寬帶服務(wù)。

要想讓偏遠地帶的居民也能享受到普遍性的固網(wǎng)寬帶服務(wù)，各國政府需要想辦法降低寬帶服務(wù)的價格、提高寬帶網(wǎng)絡(luò)的品質(zhì)。如何才能做到這一切？在GSMA的報告中，介紹了部分國家政府所采取的具體措施。

英國通信管理局在2020年6月發(fā)布的一份報告中透露，英國仍有60多萬家庭和企業(yè)無法用上合乎規(guī)格的固網(wǎng)寬帶服務(wù)。為此英國政府決定補貼50億英鎊（約69億美元），以支持在英國最難以到達的地區(qū)部署千兆寬帶，包括優(yōu)先向那些沒有超高速寬帶的地區(qū)提供服務(wù)。時間進入2021年后，英國政府公布了一些具體的政策，準(zhǔn)備從2021年到2025年期間，用第一批資金——12億英鎊——來擴大寬帶覆蓋。

2020年5月，美國聯(lián)邦通信委員會發(fā)布的報告稱，美國有1830萬人無法接入寬帶，涉及600萬家庭和企業(yè)。為此美國決定設(shè)立農(nóng)村數(shù)字機會基金（RDOF），準(zhǔn)備在10年時間里，投資200億美元支持網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，在農(nóng)村和沒有寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)。截至2020年12月，美國已撥款92億美元，為522萬戶未接入網(wǎng)絡(luò)的家庭和企業(yè)提供高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。美國聯(lián)邦通信委員會指出，會向部分網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量不佳或沒有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的地區(qū)提供補貼，初步投入資金有68億美元，補貼最多可能會達到112億美元。

2020年11月，歐盟委員會批準(zhǔn)了一項60億歐元（72億美元）的投資計劃，用于支持德國建設(shè)千兆固網(wǎng)寬帶，從而讓部分網(wǎng)絡(luò)帶寬仍低于100Mb/s的客戶獲得更好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。從2023年開始，該計劃將在第二階段為已經(jīng)擁有100Mb/s網(wǎng)速的家庭提供千兆基礎(chǔ)設(shè)施。這項投資計劃的資金可擴展到120億歐元。

此外，加拿大、法國和西班牙等國最近也撥出了專項資金，用于改善高速寬帶質(zhì)量，并在一些偏遠地帶投資部署高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。

各國政府能夠主動行動起來，投入資金來支持寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，對于促進寬帶服務(wù)的普遍性、公平性非常重要，但GSMA認為，除了資金以外，還有一些其它因素需要考慮在內(nèi)。在報告中，GSMA提出了三個建議。

一是各國政府應(yīng)與地方利益相關(guān)者合作，搭建合理的政策框架，包括地方政府、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商以及各個社區(qū)。各方需要共同商定寬帶接入的具體目標(biāo)是什么、實現(xiàn)這些目標(biāo)的時間表，并規(guī)劃合理的寬帶項目。比如哪些實體可以使用這些網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，具體投資規(guī)模、服務(wù)的定價，以及寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)責(zé)等。英國在2020年3月推出了USO寬帶計劃，該計劃的目標(biāo)是保障公眾能夠獲得合乎標(biāo)準(zhǔn)、成本可負擔(dān)的寬帶連接的合法權(quán)利。英國為這項服務(wù)計劃規(guī)定了最高價格，希望獲得更高價位服務(wù)的用戶必須自行承擔(dān)價差。這個計劃對各利益相關(guān)者的權(quán)益、職責(zé)闡述得非常清楚，有意改善本地寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的地方政府、社區(qū)可以據(jù)此來實施。

二是需要在速度、覆蓋范圍和成本之間找到一個最佳平衡點。各國、各地的情況都不一樣，相應(yīng)的技術(shù)解決方案也會各不相同，GSMA認為，各國應(yīng)該綜合考慮經(jīng)濟承受能力、速度目標(biāo)和地理特征等因素來選擇合適的解決方案。比如GSMA的數(shù)據(jù)顯示，54%的德國家庭仍在使用xDSL固網(wǎng)寬帶，這意味著該國一半家庭的網(wǎng)絡(luò)接入速度低于100Mb/s。對于德國這樣國土面積適中、人口相對密集的國家而言，盡管部署FTTH方案需要投入大量的人員和資金，但鑒于光纖寬帶技術(shù)的發(fā)展前景，仍然應(yīng)該重點部署光纖網(wǎng)絡(luò)來服務(wù)家庭和企業(yè)客戶。相比之下，美國國土廣闊、人口居住相對分散，結(jié)合衛(wèi)星、地面無線技術(shù)的方案可能會更有前景，尤其適合農(nóng)村家庭和企業(yè)。這兩種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供的速率有限，但在覆蓋范圍上更有優(yōu)勢。

三是需要充分考慮資金問題。GSMA報告指出，與最早獲得寬帶服務(wù)的客戶相比，為一個國家最后10%家庭提供寬帶服務(wù)的成本可能會每戶高出5至10倍。在美國，城市光纖接入的平均價格為400美元，農(nóng)村地區(qū)則要超過2000美元。德國每個農(nóng)村用戶的成本則比平均水平多3000美元，加拿大的這個數(shù)據(jù)是1500美元。這意味著，政府可能要為實現(xiàn)普遍性的寬帶服務(wù)付出非常高的成本。美國聯(lián)邦通信委員會在2017年的一項估計表明，要實現(xiàn)25Mb/s有線寬帶的全面覆蓋，美國需要花費800億美元。相比之下，美國RDOF規(guī)劃的200億美元資金遠遠不夠。這要求各國政府選擇合理的投資策略，或者堅定地承擔(dān)起應(yīng)付的責(zé)任。

在一些沒有投資者愿意進入的地區(qū)市場，參與各方只能通過合作來解決問題，包括國家政府、地方政府、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、設(shè)備提供商、地方居民等在內(nèi)，共同來進行規(guī)劃、部署和實施，使得整個計劃能夠最終落到實處。
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