2021年1月，美國總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)（PCAST）向美國總統(tǒng)和國會(huì)提交《網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研發(fā)計(jì)劃評(píng)估報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)了微電子學(xué)和未來產(chǎn)業(yè)（IotF）的重要性，提出進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研發(fā)（NITRD）計(jì)劃，以確保美國在當(dāng)前和未來的全球領(lǐng)導(dǎo)地位和公共投資回報(bào)。

NITRD計(jì)劃是美國聯(lián)邦政府最早實(shí)施、最大的、跨部門的信息技術(shù)領(lǐng)域正式計(jì)劃。該計(jì)劃是美國先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)（NIT）研發(fā)的主要政府資助來源，如計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和軟件等。PCAST定期對NITRD計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，本次報(bào)告評(píng)估了2015年以來NITRD計(jì)劃的進(jìn)展情況，著重探討了六個(gè)美國國家利益相關(guān)的NIT新興趨勢和領(lǐng)域，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出了建議。

一

美國利益相關(guān)的新趨勢和領(lǐng)域

1. 微電子學(xué)

微電子學(xué)是NIT的基礎(chǔ)，從材料到半導(dǎo)體工藝器件，從片上系統(tǒng)到多芯片組件，幾乎涉足NIT的方方面面。微電子學(xué)領(lǐng)域，美國面臨的三個(gè)挑戰(zhàn)包括：1）隨著晶體管尺寸的縮小，微電子技術(shù)受限于物理極限和散熱問題，需要新的技術(shù)范式來支持相關(guān)性能的持續(xù)增長。2）美國面臨著微電子學(xué)供應(yīng)鏈安全方面的挑戰(zhàn)，該挑戰(zhàn)與制造業(yè)成本和微電子產(chǎn)業(yè)全球化密切相關(guān)。3）商業(yè)處理器的脆弱性與硬件設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)安全影響緊密相關(guān)，提升研究人員、技術(shù)人員和決策者對此的解釋和理解的至關(guān)重要。

2. 未來產(chǎn)業(yè)

人工智能（AI）、量子信息科學(xué)（QIS）、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)制造、生物技術(shù)等IotF具有促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)繁榮和確保美國國家安全的潛力。它們有助于促進(jìn)未來科學(xué)發(fā)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，它們的協(xié)同作用將促進(jìn)彼此及相關(guān)重要領(lǐng)域的突破發(fā)展。其中，AI、QIS、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)屬于NIT范疇：1）AI技術(shù)增加了信息濫用的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)正在改變網(wǎng)絡(luò)安全的格局。隨著AI應(yīng)用新方式的不斷出現(xiàn)，設(shè)計(jì)和評(píng)估AI系統(tǒng)可靠性的原則和方法至關(guān)重要。2）QIS的發(fā)展可能帶來新通信技術(shù)、新傳感方式以及計(jì)算和仿真的新范式，具有全方位顛覆NIT現(xiàn)有格局的潛力。量子計(jì)算也將帶來網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，如量子算法能破解現(xiàn)有電子通信和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的加密方法。后量子密碼、量子通信、量子網(wǎng)絡(luò)等仍將是今后的重點(diǎn)研究方向。3）先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)將促進(jìn)自動(dòng)駕駛、精細(xì)農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等的發(fā)展和應(yīng)用，但面臨著頻譜使用方面的挑戰(zhàn)。

3. 跨部門合作

政產(chǎn)學(xué)間合作機(jī)制將加速NIT發(fā)展，跨部門協(xié)調(diào)有助于加速研究成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。PCAST在2020年的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了新型跨部門合作伙伴關(guān)系的重要性，提出跨部門研究所以促進(jìn)政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和非營利組織間的創(chuàng)新研發(fā)伙伴關(guān)系，又稱“IotF聯(lián)合體”。除了具有跨部門合作特點(diǎn)外，“IotF聯(lián)合體”具有跨學(xué)科特點(diǎn)，利用至少2個(gè)IotF領(lǐng)域組合來解決未來社會(huì)的共同挑戰(zhàn)。

4. 研發(fā)成果轉(zhuǎn)化

2015年評(píng)估報(bào)告指出了NITRD研究成果轉(zhuǎn)化的重要性。NITRD一些工作組的戰(zhàn)略計(jì)劃強(qiáng)調(diào)了成果轉(zhuǎn)化?！堵?lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》建議聯(lián)邦政府通過研究聯(lián)盟、小企業(yè)創(chuàng)新研究獎(jiǎng)勵(lì)、系統(tǒng)集成商論壇等支持成果轉(zhuǎn)化?！段磥硐冗M(jìn)計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略計(jì)劃》《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃2019》均強(qiáng)調(diào)了政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作在加速成果轉(zhuǎn)化中的重要性?！澳嫦蜣D(zhuǎn)化”，即總結(jié)現(xiàn)有實(shí)例的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來推動(dòng)基礎(chǔ)研究，這將促進(jìn)創(chuàng)新周期循環(huán)，加速成果轉(zhuǎn)化的前瞻性部署同時(shí)反哺基礎(chǔ)研究創(chuàng)新。

5. 與國家科學(xué)和技術(shù)理事會(huì)（NSTC）進(jìn)行相關(guān)協(xié)調(diào)

NIT技術(shù)已成為科技進(jìn)步的關(guān)鍵，引起了NSTC許多小組委員會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注。例如，美國地球觀測小組委員會(huì)、全球變化研究小組委員會(huì)和地球系統(tǒng)可預(yù)測性快速跟蹤行動(dòng)委員會(huì)等都需要協(xié)調(diào)有關(guān)大規(guī)模數(shù)據(jù)和高性能計(jì)算使用方面的研究。納米科學(xué)、工程和技術(shù)委員會(huì)（NSET）負(fù)責(zé)監(jiān)督NNI和NITRD在微電子學(xué)研究方面的重疊利益，這可能會(huì)幫助維持后摩爾時(shí)代計(jì)算性能的持續(xù)增長。PCAST認(rèn)為通過國家協(xié)調(diào)辦公室（NCO）網(wǎng)絡(luò)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)一些領(lǐng)域的融合發(fā)展機(jī)會(huì)。此外，一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)指定同一位專家擔(dān)任多個(gè)小組委員會(huì)或機(jī)構(gòu)間工作組（IWG）成員，以促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作的交流和協(xié)調(diào)。

6. 勞動(dòng)力發(fā)展和培訓(xùn)的新方法

2018年美國STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）教育戰(zhàn)略計(jì)劃將多樣性和包容性作為其目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)：1）建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；2）讓學(xué)生參與學(xué)科融合；3）建立計(jì)算能力。在勞動(dòng)力發(fā)展方面，NITRD計(jì)劃與該戰(zhàn)略的這些目標(biāo)和重點(diǎn)高度一致，并且已經(jīng)深度參與其中。為確保美國在NIT的領(lǐng)先地位并培養(yǎng)未來科學(xué)家，PCAST認(rèn)為有必要擴(kuò)大各級(jí)各層面NIT的受培訓(xùn)人數(shù)，同時(shí)應(yīng)繼續(xù)保持NIT及相關(guān)領(lǐng)域的全球人才高地，重新強(qiáng)調(diào)吸引和留住國際優(yōu)秀人才。

二調(diào)查結(jié)果及建議 1. 有關(guān)NITRD計(jì)劃整體執(zhí)行

調(diào)查結(jié)果1：NITRD計(jì)劃（包含NITRD NCO和小組委員會(huì)），有助于確保美國NIT研發(fā)的適當(dāng)和有效，包括NIT研發(fā)的資助、管理、協(xié)調(diào)、實(shí)施和活動(dòng)。

小組委員會(huì)、NCO、IWG三方組織結(jié)構(gòu)是協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)、執(zhí)行NIT研發(fā)活動(dòng)的有效機(jī)制。通過NITRD小組委員會(huì)和IWG建立的長期關(guān)系促進(jìn)了NITRD各機(jī)構(gòu)之間有益信息共享和工作協(xié)調(diào)。

聯(lián)邦政府需要對NIT領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究進(jìn)行持續(xù)的支持，協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)支持這項(xiàng)工作對國家利益至關(guān)重要。

2015年以來，NITRD開展的工作回應(yīng)了2015年評(píng)估意見，而這些工作仍需持續(xù)進(jìn)行。

NITRD預(yù)算補(bǔ)充呈現(xiàn)的信息無法進(jìn)行縱向跟蹤和比較；NIT發(fā)展迅速，5~6年的審查周期太長。

建議1：現(xiàn)有NITRD計(jì)劃模式及其協(xié)調(diào)各參與機(jī)構(gòu)NIT領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的方法應(yīng)該持續(xù)，但需要調(diào)整。

將5~6年的審查周期調(diào)整為3年。

NITRD計(jì)劃應(yīng)逐步改進(jìn)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)，而不應(yīng)進(jìn)行大規(guī)模重組。

啟動(dòng)新的IWG和項(xiàng)目組成領(lǐng)域（PCA），并在預(yù)算補(bǔ)充中注明是否為新增。

2.有關(guān)NITRD計(jì)劃跨部門合作

調(diào)查結(jié)果2：NITRD計(jì)劃不僅在協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府活動(dòng)方面有效，而且可以通過強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研合作和國際合作來加速創(chuàng)新和與國際同行并跑。

有些IWG未將跨部門會(huì)議作為其工作的一部分加以強(qiáng)調(diào)。

有些IWG的戰(zhàn)略計(jì)劃未將成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和跨部門合作作為核心要素。

建議2：NITRD計(jì)劃應(yīng)審查現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)，為跨部門和國際合作提供機(jī)會(huì)。

采取更有力的措施擴(kuò)大跨部門合作，加強(qiáng)外聯(lián)和公眾影響力。

跟蹤國際同行相關(guān)工作并適當(dāng)參與其中，加強(qiáng)與NSTC國際科技協(xié)調(diào)小組委員會(huì)協(xié)調(diào)工作。

3.有關(guān)未來產(chǎn)業(yè)

調(diào)查結(jié)果3：IotF對美國經(jīng)濟(jì)和研究競爭力至關(guān)重要，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)十分必要，NITRD協(xié)調(diào)組適合發(fā)揮這一協(xié)調(diào)作用。

NITRD計(jì)劃的AI活動(dòng)是IotF領(lǐng)域協(xié)調(diào)方面的典范。AI IWG成立于2018年，AI PCA成立于2020年。

除了AI領(lǐng)域外，NITRD計(jì)劃對其他4個(gè)IotF領(lǐng)域尚未有明顯的側(cè)重。

建議3：NITRD計(jì)劃應(yīng)審查現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)，加強(qiáng)NIT相關(guān)的IotF領(lǐng)域協(xié)調(diào)工作。

繼續(xù)維持NITRD計(jì)劃的AI協(xié)調(diào)工作，以及NITRD IWG、NSTC AI特設(shè)委員會(huì)、MLAI小組委員會(huì)間的協(xié)調(diào)工作。

通過小組委員會(huì)、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)（LSN）和無線頻譜研發(fā)（WSRD）工作組強(qiáng)化NITRD先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)研發(fā)的協(xié)調(diào)工作，尤其在頻譜共享方面。

加強(qiáng)與國家量子協(xié)調(diào)辦公室（NQCO）和NSTC QIS小組委員的協(xié)調(diào)，尤其關(guān)于后量子密碼研發(fā)和其他影響NIT發(fā)展的QIS研究方向；強(qiáng)化NIT在實(shí)現(xiàn)綜合量子信息系統(tǒng)的作用。

與生物防御研發(fā)小組委員會(huì)和生物科學(xué)小組委員會(huì)等NSTC機(jī)構(gòu)合作，協(xié)調(diào)生物技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)工作。

與NSTC先進(jìn)制造小組委員會(huì)和美國制造研究所合作，協(xié)調(diào)先進(jìn)制造領(lǐng)域相關(guān)工作。

4.有關(guān)微電子學(xué)

調(diào)查結(jié)果4：微電子學(xué)是NIT的基礎(chǔ)，高效和安全的微電子學(xué)供應(yīng)鏈對NIT產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

NITRD協(xié)調(diào)微電子學(xué)研究的努力表明其在該領(lǐng)域的空白。盡管NNI有微電子學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域，但截至2020年，雙方?jīng)]有明確的NNI-NITRD聯(lián)合計(jì)劃來確保NNI在該領(lǐng)域的研究可以無縫對接到NITRD的研究系統(tǒng)中。

在微電子學(xué)研發(fā)活動(dòng)中，軟硬件和系統(tǒng)架構(gòu)之間缺乏研發(fā)協(xié)調(diào)和聯(lián)合研究計(jì)劃。

建議4：NITRD計(jì)劃應(yīng)明確將微電子學(xué)納入其研發(fā)計(jì)劃中。

可以采取獨(dú)立IWG形式，或者將硬件/組件研發(fā)納入現(xiàn)有的IWG中。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)NNI-NITRD協(xié)調(diào)，以確保研發(fā)戰(zhàn)略與項(xiàng)目計(jì)劃保持一致。

5.有關(guān)勞動(dòng)力及人才發(fā)展

調(diào)查結(jié)果5：NITRD計(jì)劃應(yīng)加大協(xié)調(diào)和整合NIT領(lǐng)域聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的教育和勞動(dòng)力培養(yǎng)工作。

NITRD計(jì)劃已經(jīng)參與協(xié)調(diào)NIT教育和勞動(dòng)力培養(yǎng)工作。如何培養(yǎng)下一代具備網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力的個(gè)人和專業(yè)人才已納入多個(gè)NITRD IWG的優(yōu)先事項(xiàng)。

有必要擴(kuò)大NIT領(lǐng)域各級(jí)專業(yè)人才數(shù)量。

美國必須繼續(xù)成為NIT及相關(guān)領(lǐng)域全球人才高地，吸引和留住國際優(yōu)秀人才。

建議5：NITRD計(jì)劃應(yīng)進(jìn)一步研究如何協(xié)調(diào)參與機(jī)構(gòu)，如IWG或其他跨機(jī)構(gòu)組織，確保它們的支持：

NIT領(lǐng)域的STEM教育，包括博士研究生獎(jiǎng)學(xué)金。

2年制和4年制教育機(jī)構(gòu)的計(jì)算科學(xué)交叉和融合項(xiàng)目（CS+X）。

培訓(xùn)和再教育非技術(shù)勞動(dòng)力，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)勞動(dòng)力隊(duì)伍。

多樣性和包容性的NIT勞動(dòng)力，包括各級(jí)技術(shù)人員、工程師、科學(xué)家。

加強(qiáng)吸引和留住國際優(yōu)秀人才。

原文標(biāo)題：【政策規(guī)劃】美國網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研發(fā)計(jì)劃評(píng)估報(bào)告

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