財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)財政業(yè)務(wù)智能化轉(zhuǎn)型尤為關(guān)鍵，從中央到地方都在積極探索財政智能化的建設(shè)。

在世界文明的長河中，我們見證了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，以及信息革命。這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)的變革，都深刻地改變著我們的生產(chǎn)、生活方式，以及社會組織和國家治理的機(jī)制。然而，無論社會如何變遷，財政始終都是國家治理的基石和關(guān)鍵支撐，尤其是智能化時代已經(jīng)來臨的今天，財政管理必須充分利用信息化手段提升財政治理能力，以便更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

“三秦陜西，黃炎故里”，陜西省不僅擁有濃厚的歷史文化，也是推動財政數(shù)字化發(fā)展的“先鋒軍”。為適應(yīng)財政管理改革與發(fā)展的要求，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，陜西財政廳在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，提出了“加快財政信息系統(tǒng)一體化，構(gòu)建陜西財政云”的財政信息化發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。在華為的全力支持與配合下，陜西財政從調(diào)研規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、上線運(yùn)行到對標(biāo)改造，始終立足實(shí)際、堅持創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，開啟了財政一體化和財政大數(shù)據(jù)的建設(shè)。目前，系統(tǒng)已安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行三年有余，陜西財政管理的精細(xì)化和智能化水平顯著提升，財政管理效率得到進(jìn)一步提升，財政在支撐全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政務(wù)服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用得到更充分的發(fā)揮。

全面云化支撐

預(yù)算管理一體化改革初見成效

云計算架構(gòu)是當(dāng)前信息領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，財政部《預(yù)算管理一體化規(guī)范》是對財政管理業(yè)務(wù)的重塑和流程再造，通過陜西財政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的深度融合，是一個不小的挑戰(zhàn)。

為此，陜西財政云采用“一個大平臺，四個標(biāo)準(zhǔn)化”的頂層設(shè)計架構(gòu)，通過華為云Stack構(gòu)建全省集中的、一站式服務(wù)化的云平臺，打通原有分散的IT系統(tǒng)，打破各級財政系統(tǒng)“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)用架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn) 化、數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)化和交付過程標(biāo)準(zhǔn)化。

同時，基于華為政務(wù)數(shù)智中樞行業(yè)解決方案中的全棧國產(chǎn)化財政云平臺，陜西財政還實(shí)現(xiàn)了財政業(yè)務(wù)應(yīng)用的云化、自主創(chuàng)新建設(shè)，財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)100%上云，數(shù)據(jù)庫的自主創(chuàng)新改造、安全自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。從技術(shù)架構(gòu)層面更好支撐起業(yè)務(wù)一體化，以及全省業(yè)務(wù)集中化。此外，陜西財政云還采用了DevOps的開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)云上開發(fā)，提升了系統(tǒng)的開發(fā)迭代進(jìn)度和技術(shù)創(chuàng)新能力。

目前，陜西財政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已在全省148個財政區(qū)劃全面運(yùn)行，支撐了2.8萬家預(yù)算單位，9萬多用戶在線開展預(yù)算管理業(yè)務(wù)。從運(yùn)行情況來看，陜西預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已度過改革實(shí)施的適應(yīng)期，總體平穩(wěn)運(yùn)行。系統(tǒng)日均訪問量10萬人次，高峰時期并發(fā)用戶達(dá)到1.4萬人，日平均最高并發(fā)7000人左右，實(shí)現(xiàn)了全省財政核心業(yè)務(wù)的規(guī)范化、集中化、一體化管理，預(yù)算管理一體化改革取得了初步成效。系統(tǒng)上線至今，用戶滿意度達(dá)到95%，得到了各級財政、預(yù)算單位的普遍認(rèn)可。

建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺

實(shí)現(xiàn)陜西財政數(shù)字化“智”理

陜西財政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的全面應(yīng)用，充分驗證了全面云化架構(gòu)在財政系統(tǒng)應(yīng)用的可行性，也為財政管理模式從“經(jīng)驗管理”過渡到“數(shù)字管理”提供了可能性。借助系統(tǒng)一體化和業(yè)務(wù)規(guī)范化優(yōu)勢，陜西財政著手進(jìn)行大數(shù)據(jù)資源的挖掘利用，目前正研究建設(shè)大管理平臺和數(shù)字分析展示平臺。

一方面，陜西財政按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》精神，探索建成覆蓋全業(yè)務(wù)流程的大管 理平臺。通過控制規(guī)則和管理機(jī)制，在資金分配、撥付、使用的同時，自動同步記錄和反饋信息，實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算源頭到使用末端全過程流向明確、來源清晰、賬目可查，不斷強(qiáng)化財政事前控制、事中監(jiān)測、事后監(jiān)督能力，夯實(shí)財政監(jiān)督職能。同時，通過管理平臺，關(guān)聯(lián)財政、預(yù)算部門、人民銀行以及人大、紀(jì)檢、審計等，為各方履行監(jiān)督職責(zé)提供工具和抓手，推動國家政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范和內(nèi)控要求高效落實(shí)。

另一方面，財政云的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢為財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，通過構(gòu)建“上下貫通、左右聯(lián)通、內(nèi)外融通”的數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)了全省預(yù)算數(shù)據(jù)匯總。同時，基于華為大數(shù)據(jù)底座，通過構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺，逐步匯入人行、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對內(nèi)外部數(shù)據(jù)的分層治理。借助可視化技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)分析展示平臺，實(shí)時動態(tài)反映全省財政收支、財力保障、債務(wù)管理和資金監(jiān)管等情況。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“一站式”展示和“穿透式”鉆取，為各級管理者提供數(shù)據(jù)分析、趨勢研判、預(yù)警提醒等決策支持，為領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃決策提供參考，推進(jìn)財政向“數(shù)字管理”轉(zhuǎn)變，提升財政現(xiàn)代化治理水平。

數(shù)字財政

實(shí)現(xiàn)財政治理現(xiàn)代化的必由之路

陜西財政通過全面推進(jìn)創(chuàng)新財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型為財政大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用夯實(shí)了基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，開始實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)經(jīng)驗型管財”向“數(shù)據(jù)化智慧理財”轉(zhuǎn)變。陜西財政數(shù)字化的成功實(shí)踐成為引領(lǐng)全國數(shù)字財政建設(shè)的標(biāo)桿。下一步，在財政一體化與大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，陜西財政將與華為深入探索、共同實(shí)踐，持續(xù)助力數(shù)字財政建設(shè)，為財政治理現(xiàn)代化賦能提速。