夜幕降臨，城市中的路燈次第亮起，仿佛繁星點綴大地。這一幕對生活在現(xiàn)代城市中的我們早已習以為常，甚至很少有人會思考這樣一個問題：這些每晚按時亮起的路燈，消耗著多少電力？又是誰在支付這些看似"免費"的公共照明服務？

中國住房和城鄉(xiāng)建設部2024年底發(fā)布的《全國城市道路照明發(fā)展報告》顯示，截至2024年末，全國城市道路照明設施數(shù)量已達8712萬盞，覆蓋城市道路總長度超過92萬公里。這一數(shù)字意味著什么？意味著中國平均每11.7米就有一盞路燈。如果把這些路燈首尾相連，足以環(huán)繞地球赤道兩圈多。

**這些路燈每年消耗的電量令人咋舌。**國家電網(wǎng)能源研究院2025年1月發(fā)布的《城市公共照明能耗分析報告》顯示，2024年中國城市道路照明年耗電量達到356億千瓦時，相當于1800萬個普通三口之家一年的用電量。按照居民平均電價0.55元/千瓦時計算，這些路燈每年的電費支出高達196億元。

那么，這筆龐大的電費支出究竟由誰買單？中國城市規(guī)劃設計研究院城市管理研究所所長李剛解釋："路燈電費主要來源于財政撥款，具體說是城市維護建設稅中的一部分。"城市維護建設稅是我國一項重要的地方稅種，按照增值稅、消費稅的一定比例征收，專門用于城市公共設施建設和維護。

中國人民大學財政金融學院2024年發(fā)布的《中國城市公共服務支出研究》顯示，全國大中城市平均每年用于城市照明的財政支出約占城市維護建設稅收入的11%至15%。這意味著，我們?nèi)粘ＯM中繳納的稅費，有一部分正在轉(zhuǎn)化為城市夜晚的璀璨燈火。

**路燈照明成本遠不止電費這么簡單。**中國市政工程協(xié)會城市照明專業(yè)委員會2025年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，除電費外，路燈維護、設備更換等運行維護費用占路燈總成本的35%至40%。平均每盞路燈的全年綜合成本(包括電費、維護費、折舊費等)約為350元至500元。這意味著全國城市路燈的年總成本超過350億元，相當于建設一條高鐵干線的投資。

北京市市政管理委員會城市照明管理處處長王軍介紹："以北京為例，2024年全市共有路燈63.5萬盞，年耗電2.2億千瓦時，電費支出約1.21億元，加上維護費用約2.08億元，平均每盞路燈年成本達518元。"

城市照明費用隨著城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平而變化。上海交通大學城市治理研究院2024年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一線城市平均每盞路燈的年運行成本在450元至600元之間，二線城市在350元至450元之間，三四線城市在250元至350元之間。這種差異主要源于維護標準、人工成本、設備檔次的不同。

**雖然路燈費用不菲，但其社會效益不可低估。**中國公安部交通管理局2024年的數(shù)據(jù)顯示，道路照明良好的路段，夜間交通事故發(fā)生率比照明不足路段低60%以上。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所2025年初的研究也表明，良好的街道照明能使街頭犯罪率降低21%，有效提升城市安全感。

城市路燈不僅關(guān)乎安全，更與城市形象和品質(zhì)密切相關(guān)。清華大學建筑學院城市設計研究中心主任張彤教授指出："城市照明是城市夜間形象的重要組成部分，良好的照明設計能夠塑造城市特色，提升城市活力，促進夜間經(jīng)濟發(fā)展。"國家發(fā)改委2024年發(fā)布的《夜間經(jīng)濟發(fā)展指導意見》也強調(diào)，優(yōu)質(zhì)的城市照明是發(fā)展夜間經(jīng)濟的基礎(chǔ)設施保障。

**面對龐大的照明成本壓力，各地政府正在積極探索節(jié)能降耗路徑。**最明顯的趨勢是LED路燈的普及。中國照明電器協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國城市LED路燈占比已達82.3%，較2020年提高了32個百分點。相比傳統(tǒng)的高壓鈉燈，LED路燈能效提高50%以上，壽命延長3-5倍，大幅降低了能耗和維護成本。

智能照明系統(tǒng)是另一個重要的節(jié)能手段。國家發(fā)改委能源研究所2025年1月發(fā)布的《智能路燈節(jié)能效果評估報告》顯示，采用智能調(diào)光技術(shù)的路燈系統(tǒng)能夠根據(jù)交通流量、天氣條件和時間段自動調(diào)整亮度，比常規(guī)照明節(jié)能30%至50%。截至2024年底，全國已有87個城市開始大規(guī)模部署智能路燈系統(tǒng)。

上海市浦東新區(qū)2024年完成的智能路燈改造項目展示了智能化的威力：該項目對區(qū)內(nèi)2.8萬盞路燈進行智能化改造，安裝光感、雨感、車流量傳感器，實現(xiàn)自動調(diào)光。項目負責人透露，改造后年節(jié)電970萬千瓦時，節(jié)約電費534萬元，投資回收期僅2.8年。

**一些城市還在探索"光伏路燈"模式，實現(xiàn)自發(fā)自用。**中國可再生能源學會2024年發(fā)布的《城市光伏照明發(fā)展報告》顯示，截至2024年底，全國已安裝光伏路燈超過120萬盞，年發(fā)電量約6億千瓦時。中國能源研究會新能源專業(yè)委員會秘書長王斌表示："光伏路燈雖然初裝成本高，但運行5年后即可實現(xiàn)經(jīng)濟平衡，10年內(nèi)可節(jié)約電費是常規(guī)路燈的2倍以上。"

成都市城管委路燈管理處處長楊光介紹了該市的創(chuàng)新實踐："我們在天府新區(qū)試點'光儲合一'路燈系統(tǒng)，白天利用太陽能發(fā)電并儲存，夜間釋放供燈使用。2024年新增8000盞此類路燈，年節(jié)約電費380萬元，相當于減少碳排放3800噸。"

節(jié)能技術(shù)只是降低路燈成本的一方面，管理創(chuàng)新同樣重要。浙江大學公共管理學院2024年對全國50個城市的研究發(fā)現(xiàn)，路燈管理體制的不同導致運行效率差異顯著。政府直接管理的城市，路燈單位成本比引入專業(yè)公司管理的城市平均高23%。研究者建議，城市照明應更多引入市場機制，通過合同能源管理等模式提高效率。

**路燈雖小，卻是城市治理能力的一面鏡子。**中國市長協(xié)會2025年初發(fā)布的《城市精細化管理水平評估報告》指出，城市照明管理水平與城市整體治理能力高度相關(guān)，照明管理得當?shù)某鞘?，其他公共服務質(zhì)量通常也較高。

具體而言，優(yōu)質(zhì)的城市照明管理體現(xiàn)在哪些方面？中國城市照明協(xié)會2024年制定的《城市照明管理評價指標體系》給出了答案：照明設施完好率、亮燈率、能源利用效率、智能化水平、應急響應速度、公眾滿意度等多維指標構(gòu)成了評價體系。2024年的評估結(jié)果顯示，杭州、深圳、南京位列城市照明管理水平前三名。

杭州市城管局照明處章主任分享了該市的經(jīng)驗："我們建立了'1+3+N'照明管理模式，即1個數(shù)字平臺統(tǒng)籌，設計、建設、維護3個環(huán)節(jié)標準化，N種創(chuàng)新技術(shù)應用。特別是引入了'市民巡燈員'機制，發(fā)動市民通過手機APP舉報燈具故障，大大提高了故障發(fā)現(xiàn)效率。"

**路燈電費支付機制也在不斷創(chuàng)新。**中國城市建設研究院2024年發(fā)布的《城市公共服務付費機制研究》介紹了幾種新興模式：一是"廣告補貼"模式，通過路燈桿體廣告位出租補貼照明成本；二是"功能疊加"模式，在路燈桿上集成5G基站、監(jiān)控攝像頭、環(huán)境監(jiān)測等設備,通過共享收益平衡照明成本；三是"合同能源管理"模式，由專業(yè)公司投資改造,通過節(jié)能效益回收成本。

上海、廣州等城市已開始嘗試"路燈桿+"戰(zhàn)略。廣州市城管局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,該市2024年通過路燈桿廣告權(quán)拍賣獲得收入1.32億元,基本覆蓋了全市路燈電費支出。上海市在部分路燈桿上安裝了5G微基站,每根桿位年租金達1.5萬元,顯著降低了公共照明財政負擔。

南方電網(wǎng)廣東電力有限公司副總工程師劉明表示："路燈是城市最均勻分布的基礎(chǔ)設施,未來將成為城市數(shù)字神經(jīng)元的重要載體,其價值遠超照明本身。"

**盡管路燈管理不斷創(chuàng)新,仍面臨不少挑戰(zhàn)。**華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心2025年1月發(fā)布的《城市照明電力消耗研究》指出,我國城市路燈電力利用效率仍有30%的提升空間。例如,很多城市路燈光衰嚴重卻未及時更換,配電系統(tǒng)老化造成線損過高,調(diào)光策略不合理導致能源浪費等問題普遍存在。

財政壓力也是一大挑戰(zhàn)。中國財政科學研究院2024年的研究表明,三四線城市和縣城平均有14%的路燈維護費用存在缺口,導致維護不及時、設備更新滯后。中部地區(qū)某縣城市政部門負責人透露:"路燈維護費用經(jīng)常被挪用,有些路段燈具損壞半年都無法及時修復。"

**未來城市照明將走向何方?**中國城市規(guī)劃設計研究院2025年發(fā)布的《未來城市照明發(fā)展趨勢研究》給出了五個關(guān)鍵詞:智能化、綠色化、多功能化、藝術(shù)化、共享化。研究預測,到2030年,中國城市路燈將全面實現(xiàn)智能化管理,可再生能源利用率超過50%,路燈桿將成為城市物聯(lián)網(wǎng)的重要節(jié)點。

清華大學電機系李教授指出:"未來路燈不再是單一的照明設備,而是集照明、通信、監(jiān)測、充電、環(huán)境感知于一體的城市復合型基礎(chǔ)設施。"這也意味著,路燈的價值將大幅提升,其運營模式和成本結(jié)構(gòu)也將發(fā)生根本性變化。

重慶市已經(jīng)開始探索這一轉(zhuǎn)型。該市智慧城市建設辦公室主任趙國強介紹:"我們在兩江新區(qū)部署了1000根'智慧燈桿',除照明外還集成了交通監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、無線網(wǎng)絡、電動車充電、緊急呼叫等功能,實現(xiàn)了從'成本中心'向'價值中心'的轉(zhuǎn)變。"

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史耀斌展望:"隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速,路燈將從單純的照明工具演變?yōu)槌鞘兄悄芑幕A(chǔ)平臺,其價值將被重新定義。未來路燈不僅不會成為財政負擔,反而可能成為城市新的收益點。"

回到開頭的問題:每晚"免費"開的中國路燈,如此龐大的電費消耗,誰來支付?答案顯而易見,是我們每個人。作為納稅人,我們通過繳納各種稅費間接支付了路燈的運行成本;作為消費者,我們購買的商品和服務中也包含了部分城市維護成本;作為市民,我們享受著路燈帶來的安全和便利,同時也有責任監(jiān)督路燈資源的高效利用。

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審核編輯 黃宇