2018年4月6日，美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易公告表明了該機(jī)構(gòu)對(duì)于中國(guó) 5G 的擔(dān)憂，僅在公告發(fā)布的前幾天——4月2日，中國(guó)移動(dòng)聯(lián)手中興通訊打通了國(guó)內(nèi)首個(gè) 5G 電話，這無(wú)疑加劇了美國(guó)對(duì)中國(guó) 5G 的不安。

奪取 5G 的全球領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要

大幅提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和就業(yè)機(jī)會(huì)

雖然 5G 技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)仍在發(fā)展中，但 5G 網(wǎng)絡(luò)將加快數(shù)據(jù)速度，支持 100 倍以上的連接設(shè)備，并提供近乎即時(shí)的普遍覆蓋和可用性。這些實(shí)時(shí)和超可靠的連接將使自動(dòng)駕駛、智能城市、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和虛擬現(xiàn)實(shí)等成為可能。咨詢公司 IHS 估計(jì)，到2035年， 5G 網(wǎng)絡(luò)將使全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出達(dá)到 12.3 萬(wàn)億美元，并支持 2200 萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

害怕中國(guó)政府對(duì)電信企業(yè)的掌控力強(qiáng)于美國(guó)

5G 網(wǎng)絡(luò)對(duì)未來商業(yè)和社會(huì)的各個(gè)方面至關(guān)重要，這引起美國(guó)對(duì) 5G 網(wǎng)絡(luò)安全部署的采購(gòu)和網(wǎng)絡(luò)安全的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。中國(guó)政府通過“國(guó)家安全法”、“反間諜法”、“反恐怖主義法”和新“網(wǎng)絡(luò)安全法”，對(duì)其電信公司保持著強(qiáng)大的掌控力。而美國(guó) 5G 網(wǎng)絡(luò)是以私營(yíng)部門為主導(dǎo)，美國(guó)大眾普遍主張“市場(chǎng)，而不是政府，能最好地推動(dòng)創(chuàng)新和投資”。

中國(guó)通信業(yè)的崛起突顯美國(guó) 5G 危機(jī)

中國(guó)公司 5G IP 專利勢(shì)頭發(fā)展迅猛，緊追美國(guó)

雖然目前美國(guó)仍處于領(lǐng)先地位，但中國(guó)華為和中興正在增 5G IP 的份額。

目前，高通（Qualcomm）、微軟（Microsoft）和 Inter Digital 等美國(guó)公司在無(wú)線技術(shù)領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師事務(wù)所 LEXInnova 技術(shù)的估計(jì)，它們總共擁有大約 31% 的重要 5G IP 專利。

而美國(guó)公司正面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是來自中國(guó)的。以華為和中興為首的中國(guó)公司已經(jīng)擁有了大約 10% 的重要 5G IP 專利，比它們?cè)?4G LTE 的專利數(shù)量增加了近 10 倍（見圖）。

華為和中興的全球市場(chǎng)份額迅速提升

華為和中興在全球網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造扮演著日益重要的角色，正在美國(guó)大力部署至為關(guān)鍵的下一代通信基礎(chǔ)設(shè)施—— 5G，并且與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。全球 537 個(gè) 4G 網(wǎng)絡(luò)，華為供應(yīng)占比就超過一半，約占全球 90 個(gè) 4G LTE 網(wǎng)絡(luò)的 2/3 。

此外，華為將自己定位為全球主要的 5G 網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商，與全球 45 家電信運(yùn)營(yíng)商簽署了試用華為 5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的諒解備忘錄，包括德國(guó)電信、英國(guó)電信和加拿大貝爾。

相比之下，瑞典的愛立信公司僅簽署了 38 份諒解備忘錄，芬蘭公司諾基亞僅簽署了 31 份諒解備忘錄。

害怕中國(guó)實(shí)現(xiàn)信息通信業(yè)自主的雄心

美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)的公告認(rèn)為，華為和中興之所以能夠如此迅速地發(fā)展，一定程度上得益于中國(guó)政府在過去 30 年里對(duì)信息和通信技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)提供了重要的財(cái)政和政策支持。

公告認(rèn)為，中國(guó)長(zhǎng)期以來一直以來都擁有建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的 ICT 公司的雄心，逐步用國(guó)內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)品取代國(guó)外進(jìn)口。

■中國(guó)十三五規(guī)劃（2016～2020）重申了國(guó)家對(duì) 5G 發(fā)展的支持，指出，“中國(guó)將推動(dòng) 5G 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和超寬帶應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的研究，以及開發(fā) 5G 技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用”，“促進(jìn)云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展”和“加強(qiáng)中國(guó)在制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面的發(fā)言權(quán)”。

■2018年，國(guó)務(wù)院******在全國(guó)人大會(huì)議上重申中國(guó)政府對(duì) 5G 的支持：“我們將促進(jìn) 5G 移動(dòng)通信……的發(fā)展，啟動(dòng)以彌補(bǔ)關(guān)鍵設(shè)備制造不足的計(jì)劃，發(fā)展工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并創(chuàng)建中國(guó)制造2025示范區(qū)?！?/p>

■中國(guó)工程院發(fā)布的“中國(guó)制造2025重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖”旨在尋求，到2025年，將中國(guó)自主品牌通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和移動(dòng)終端的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額提高到 80%。

美國(guó)存在嚴(yán)重的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)

相比中國(guó) 5G 的快速發(fā)展和卓越成效，目前美國(guó)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造能力的缺乏導(dǎo)致了美國(guó)存在嚴(yán)重的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

■2018年2月，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng) Christopher Wray 強(qiáng)調(diào)了這份擔(dān)憂：“我們非常擔(dān)心是，讓外國(guó)公司進(jìn)入我們的通信網(wǎng)絡(luò)，這樣以來，我們的電信基礎(chǔ)設(shè)施將存在受到國(guó)外的壓力或控制，以及惡意篡改或竊取信息的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為間諜活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)。”

■2018年3月，聯(lián)邦通信委員會(huì)主席 Pai 重申了這一擔(dān)憂，指出“隱藏在路由器、交換機(jī)和幾乎任何其他類型的電信設(shè)備中的網(wǎng)絡(luò)‘后門’可以為敵對(duì)國(guó)家政府注入病毒、發(fā)起拒絕服務(wù)攻擊、竊取數(shù)據(jù)等提供途徑。”并提議，禁止使用聯(lián)邦通信委員會(huì)提供的 85 億美元的通用服務(wù)基金去購(gòu)買“對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)完整性或其供應(yīng)鏈構(gòu)成國(guó)家安全的廠商的設(shè)備或服務(wù)”。這項(xiàng)措施旨在解決美國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)華為和中興通訊設(shè)備被納入美國(guó)電信供應(yīng)鏈的擔(dān)憂，如 AT&T 和 Verizon 等大型運(yùn)營(yíng)商。此外，AT&T、Verizon 和百思買（BestBuy）也將停止在美國(guó)銷售華為智能手機(jī)和其他產(chǎn)品。

■財(cái)政部副助理部長(zhǎng)艾蒙?米爾在早些時(shí)候的一封信中寫道，“ 5G 主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)向中國(guó)，將給美國(guó)國(guó)家安全帶來嚴(yán)重負(fù)面后果”。

征收信息通信關(guān)稅？美國(guó)“搬起石頭，砸自己的腳”

隨著特朗普政府公布對(duì)華加征關(guān)稅商品清單，作為美國(guó)的眼中釘——“中國(guó)通信產(chǎn)品”無(wú)疑是美國(guó)的重點(diǎn)打擊對(duì)象。然而，根據(jù)美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)的報(bào)告數(shù)據(jù)，打擊的結(jié)果卻是“砸自己的腳”。

◆傷害美國(guó)通信技術(shù)生產(chǎn)者

在某種程度上，美國(guó)本土的信息通信生產(chǎn)商依賴于從中國(guó)進(jìn)口零部件，關(guān)稅將增加他們生產(chǎn)成本，從而與外國(guó)生產(chǎn)商相比處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

◆傷害美國(guó)其他用到通信技術(shù)或產(chǎn)品的行業(yè)

關(guān)稅還將傷害到美國(guó)其他行業(yè)，如航空航天、電器、汽車、機(jī)車等，以及生產(chǎn)含有通信技術(shù)部件（例如半導(dǎo)體、傳感器和電路板）的科學(xué)儀器行業(yè)。關(guān)稅將增加這些行業(yè)的成本，損害其競(jìng)爭(zhēng)力。而且效果不會(huì)是微不足道的。

◆傷害美國(guó)使用通信產(chǎn)品的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者

受到最大負(fù)面影響的將是那些依賴通信技術(shù)的企業(yè)、非營(yíng)利組織和政府機(jī)構(gòu)。隨著價(jià)格的上漲，這些機(jī)構(gòu)將減少對(duì)這些以信息和通信技術(shù)為基礎(chǔ)的資本投入，從而降低它們的生產(chǎn)率。同樣的情況也適用于美國(guó)消費(fèi)者，他們?cè)谌粘Ｉ钪性絹碓蕉嗟厥褂脭?shù)字產(chǎn)品，從智能手機(jī)到智能家電。在2014，美國(guó)人在通信技術(shù)商品和服務(wù)上的人均支出為 1160 美元，比上年增長(zhǎng)了 6% 。消費(fèi)者正在通過使用它們來提高效率和生產(chǎn)力。

◆造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失超 3000 億

根據(jù)美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)的報(bào)告分析：在 10% 的關(guān)稅稅率下，在關(guān)稅實(shí)施后的第一年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩 0.041% ，而在接下來的 10 年中，經(jīng)濟(jì)將累計(jì)損失 1630 億美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在 25% 的稅率下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在第一年下降 0.105%，在接下來的 10 年，經(jīng)濟(jì)將累計(jì)損失 3320 億美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

美國(guó)GDP損失預(yù)測(cè)

5G 是未來科技和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都將其視之為“構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略必爭(zhēng)地”，不惜代價(jià)積極爭(zhēng)奪 5G 控制權(quán)。中國(guó)在數(shù)字通信領(lǐng)域從 1G、2G 的缺位，3G、4G 的參與，到 5G 領(lǐng)先的逆襲，讓美國(guó)看到了中國(guó)的強(qiáng)大，同時(shí)也滋生了對(duì)中國(guó)的打壓之心。

未來，美國(guó)還將通過多種方式不惜一切阻撓中國(guó)在 5G 等高新技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)進(jìn)步，在中國(guó)從“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)的道路上設(shè)置種種障礙，需要我們做好全方位的準(zhǔn)備！