美國(guó)想一直保持人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，成為人工智能全球標(biāo)準(zhǔn)的制定者，成為人工智能領(lǐng)域全球思想的領(lǐng)導(dǎo)者；并按照國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩條發(fā)展路線做足了準(zhǔn)備……

人工智能不僅能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性和持久的影響，還將成為防務(wù)和國(guó)家安全日益重要的技術(shù)；同時(shí)還將深刻影響網(wǎng)絡(luò)安全，情報(bào)分析和軍事等安全問(wèn)題的未來(lái)。人工智能如此重要的戰(zhàn)略地位，越來(lái)越多的國(guó)家（地區(qū)）都在制定國(guó)家戰(zhàn)略，致力于成為人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者。

對(duì)此，目前攪動(dòng)全球貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的美國(guó)怎么看？怎么做？美國(guó)想一直保持人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，成為人工智能全球標(biāo)準(zhǔn)的制定者，成為人工智能領(lǐng)域全球思想的領(lǐng)導(dǎo)者；并按照國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩條發(fā)展路線做足了準(zhǔn)備……

1 人工智能領(lǐng)域的群雄逐鹿

英國(guó)：2018年4月16日，英國(guó)發(fā)布《英國(guó)的人工智能：準(zhǔn)備、希望和可能？》。英國(guó)議會(huì)人工智能委員會(huì)主席表示，英國(guó)希望主動(dòng)建立充滿活力并能創(chuàng)造利益的人工智能產(chǎn)業(yè)，以成為全球人工智能發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。2017年3月，英國(guó)發(fā)布《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》將人工智能視為可幫助發(fā)展英國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

歐盟：2018年5月15日，歐盟發(fā)布《歐盟研究與創(chuàng)新新議程》。歐盟官員表示，歐盟有世界級(jí)的研發(fā)和工業(yè)基礎(chǔ)，但歐盟必須在新技術(shù)浪潮下做得更好，尤其是在人工智能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面要迅速采取行動(dòng)，成為全球的領(lǐng)導(dǎo)者。

歐洲議會(huì)最近發(fā)布了關(guān)于機(jī)器人學(xué)的民法規(guī)則報(bào)告，該報(bào)告突出了機(jī)器人和人工智能提供的機(jī)會(huì)，并鼓勵(lì)對(duì)這種技術(shù)進(jìn)行投資，以便歐洲能夠在人工智能領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。

加拿大：2017年3月，加拿大啟動(dòng)了泛加拿大人工智能戰(zhàn)略，其目標(biāo)是將加拿大建立為人工智能研究的全球領(lǐng)先者。該戰(zhàn)略有四個(gè)目標(biāo)，其中包括增加人工智能研究人員和畢業(yè)生人數(shù)；建立三大人工智能研究中心；發(fā)展全球思想領(lǐng)導(dǎo)力，在人工智能對(duì)經(jīng)濟(jì)、道德、政策和法律影響方面發(fā)展全球思想領(lǐng)導(dǎo)力；并支持國(guó)家人工智能研究團(tuán)體。

日本：最近，日本政府發(fā)布了一項(xiàng)旨在加強(qiáng)工業(yè)界，政府和學(xué)術(shù)界在機(jī)器人相關(guān)問(wèn)題上的合作的新戰(zhàn)略，并發(fā)布首次對(duì)日本人工智能網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的評(píng)估報(bào)告。早在2016年4月，日本就成立人工智能技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)，制定人工智能的開(kāi)發(fā)和商業(yè)化路線圖?！?017年日本復(fù)興戰(zhàn)略》提出推動(dòng)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程醫(yī)療和自動(dòng)駕駛汽車的人工智能，以解決日本工人短缺的問(wèn)題。

中國(guó)：2017年7月中國(guó)發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃在2030年前成為「世界主要人工智能創(chuàng)新中心」；2017年12月，工信部發(fā)布的《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”（2018-2020）》等等。

2 美國(guó)的反應(yīng)?

面對(duì)各國(guó)在人工智能領(lǐng)域雄心勃勃的戰(zhàn)略規(guī)劃，美國(guó)對(duì)中國(guó)人工智能的發(fā)展最為警惕。限于篇幅，本部分僅概要介紹美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展人工智能的看法和舉措。美國(guó)認(rèn)為，人工智能是主導(dǎo)未來(lái)技術(shù)的基礎(chǔ)，中國(guó)正在通過(guò)投資、勞動(dòng)力建設(shè)等強(qiáng)化在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)構(gòu)成威脅。美國(guó)正在準(zhǔn)備動(dòng)用各種措施遏制中國(guó)的發(fā)展。

（1）讓美國(guó)成為人工智能發(fā)展最知悉的國(guó)家，尤其對(duì)中國(guó)人工智能的情報(bào)分析

美國(guó)對(duì)各國(guó)的人工智能發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的跟蹤與評(píng)估，尤其集中跟蹤中國(guó)人工智能發(fā)展，信息獲取無(wú)所不及。美國(guó)國(guó)會(huì)的相關(guān)信息甚至提出，中國(guó)正在評(píng)估美國(guó)的軍事技術(shù)和美國(guó)未來(lái)的戰(zhàn)略和理論，并找出弱點(diǎn)和差距，從而為發(fā)展中國(guó)自己的優(yōu)勢(shì)所利用。美國(guó)消費(fèi)者技術(shù)協(xié)會(huì)（CTA）提出，事實(shí)上，中國(guó)人工智能領(lǐng)域許多規(guī)劃和建議都采用了奧巴馬政府2016年發(fā)布的一系列人工智能報(bào)告的建議，比如2016年10月美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布的《人工智能的未來(lái)準(zhǔn)備》，以及《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》等。

（2）中美人工智能領(lǐng)域的科技競(jìng)爭(zhēng)正在被貼上冷戰(zhàn)的標(biāo)簽，人工智能成了影響地緣政治博弈的砝碼

歐亞集團(tuán)將全球科技冷戰(zhàn)列入2018年全球十大風(fēng)險(xiǎn)之一，指出科技領(lǐng)域是中美兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，這種競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入白熱化。兩國(guó)的科技巨頭正在加速掌握人工智能和超級(jí)計(jì)算機(jī)等高投資密集型產(chǎn)業(yè)和下一代技術(shù)。在未來(lái)的幾十年里，勝利者可能在經(jīng)濟(jì)和地緣政治上占優(yōu)勢(shì)。

美國(guó) CSIS 發(fā)布的《美國(guó)機(jī)器智能國(guó)家戰(zhàn)略》指出包括 Google 和百度等巨頭在內(nèi)的技術(shù)部門僅在2016年就創(chuàng)建和部署機(jī)器智能投資近 300 億美元。值得關(guān)注的是，在全球軍事領(lǐng)域，正在對(duì)無(wú)人機(jī)群，自動(dòng)供應(yīng)車隊(duì)和遠(yuǎn)程醫(yī)療保健技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了巨大的投資。谷歌母公司 Alphabet 前董事長(zhǎng)埃里克?施密特曾警告稱，中國(guó)的人工智能技術(shù)水平到2025年將超越美國(guó)。

（3）美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)人工智能發(fā)展規(guī)劃支持企業(yè)進(jìn)行「技術(shù)掠奪」，威脅美國(guó)的國(guó)家安全

美國(guó)認(rèn)為：人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等領(lǐng)域近年來(lái)越來(lái)越多地吸引了中國(guó)的資本，中國(guó)對(duì)美國(guó)人工智能領(lǐng)域的投資快速增長(zhǎng)，美國(guó)開(kāi)發(fā)的尖端技術(shù)可能被中國(guó)用來(lái)加強(qiáng)其軍事能力，甚至加速其戰(zhàn)略性行業(yè)發(fā)展。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)人工智能發(fā)展規(guī)劃鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)人工智能企業(yè)與國(guó)外主要大學(xué)，研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)之間的合作。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)人工智能等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的威脅，美國(guó)目前正在對(duì)出口管制法和 CFIUS 進(jìn)行改革。

（4）對(duì)中國(guó)可能獲得高技術(shù)的渠道進(jìn)行更加嚴(yán)格的管控，尤其是人才

美國(guó)國(guó)會(huì)有議員指出，多年來(lái)，專家們一直對(duì)外國(guó)人才計(jì)劃及其在推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的作用提出警告。例如，中國(guó)的「千人計(jì)劃」旨在吸引學(xué)者回到中國(guó)，并參與到中國(guó)尖端研究中，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)在2049年成為全球領(lǐng)先科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局也提出警告，中國(guó)的「千人計(jì)劃」和類似的其他舉措也為經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)提供了渠道。并呼吁為參與外國(guó)人才計(jì)劃的專家設(shè)立限制。

3 美國(guó)怎么做?

美國(guó)為了確保在人工智能領(lǐng)域一直處于全球領(lǐng)導(dǎo)者的位置，對(duì)外遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展，尤其是中國(guó)；對(duì)內(nèi)確定了綜合的國(guó)家框架體系。

（1）2010-2015年: 大量投入人工智能基礎(chǔ)研究，夯實(shí)創(chuàng)新的來(lái)源和基礎(chǔ)

根據(jù)文獻(xiàn)情報(bào)分析，以及來(lái)自美國(guó)政府發(fā)布的相關(guān)報(bào)告，人工智能走上快速發(fā)展軌道始于2010年左右。美國(guó)政府在人工智能基礎(chǔ)研究方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2013年～2014年，美國(guó)政府支持的關(guān)于「深度學(xué)習(xí)」或「深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)」的專利數(shù)量急劇增加；對(duì)人工智能初創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資增加了四倍。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)對(duì)人工智能持續(xù)投資，未來(lái)投入人工智能基礎(chǔ)研究的資金每年將超過(guò)1億美元以上。

（2） 2016年：完成人工智能國(guó)家戰(zhàn)略層面的設(shè)計(jì)

2016年5月：美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)成立機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能分委員會(huì)，接著要求國(guó)家科學(xué)和技術(shù)理事會(huì)（NSTC）技術(shù)委員會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)分委員會(huì)（NITRD）成立了跨部門聯(lián)合機(jī)構(gòu)人工智能工作組。

2016年6月：白宮科技政策辦公室發(fā)布了人工智能的未來(lái)信息的公眾意見(jiàn)征集，并于2016年9月發(fā)布了征集意見(jiàn)報(bào)告；

2016年10月：美國(guó)發(fā)布《人工智能的未來(lái)準(zhǔn)備》；

2016年10月：美國(guó)發(fā)布《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》；

2016年12月：美國(guó)發(fā)布《人工智能、自動(dòng)化和經(jīng)濟(jì)》。

（3） 2017年，確保美國(guó)是人工智能最知悉的國(guó)家，并完成支持人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)層面的體系建設(shè)，討論政府如何在監(jiān)管之外發(fā)揮更大的作用

召開(kāi)國(guó)家層面的峰會(huì)和論壇，探討人工智能的深層次問(wèn)題，涉及道德、監(jiān)管、勞動(dòng)力等，主要的峰會(huì)和論壇包括：2017年1月，美國(guó)社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)年會(huì)組織的關(guān)于人工智能與經(jīng)濟(jì)的討論會(huì)；2017年7月，美國(guó)總審計(jì)長(zhǎng)召開(kāi)了人工智能論壇；2017年9月，由美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局舉行的「人工智能的經(jīng)濟(jì)學(xué)」會(huì)議。

推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放立法。由于數(shù)據(jù)是人工智能的燃料，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放法案使所有非敏感的美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)提供給公眾。《政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放法案》已經(jīng)美國(guó)眾議院通過(guò)，正在參議院審議?！墩?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放法案》被認(rèn)為是人工智能領(lǐng)域，政府機(jī)構(gòu)在監(jiān)管之外發(fā)揮重要作用的舉措之一。

（4） 2018年，著手構(gòu)建人工智能系統(tǒng)國(guó)內(nèi)法律框架體系、評(píng)估體系、科技情報(bào)體系，人才培養(yǎng)體系等，同時(shí)致力于成為人工智能全球標(biāo)準(zhǔn)體系的制定者

法律框架體系。目前美國(guó)國(guó)會(huì)正在推動(dòng)著眼于確定美國(guó)未來(lái)人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位的 3 部法案：2017年人工智能未來(lái)法案、2018年人工智能勞動(dòng)力法案和2018年國(guó)家安全委員會(huì)人工智能法案。

網(wǎng)絡(luò)安全：強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)在監(jiān)管之外發(fā)揮重要作用。2018年4月16日，美國(guó)商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院發(fā)布《提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的框架》。5月4日，美軍戰(zhàn)略司令部旗下的「網(wǎng)絡(luò)司令部」升級(jí)為獨(dú)立的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部；5月14日，美國(guó)能源部發(fā)布《能源行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全多年計(jì)劃》；5月15日，美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略等等。

評(píng)估體系：美國(guó)正在構(gòu)建人工智能國(guó)家層面的評(píng)估委員會(huì)。同時(shí)正在對(duì)人工智能的對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的影響，人工智能涉及的隱私和道德標(biāo)準(zhǔn)，人工智能的算法、系統(tǒng)部署等進(jìn)行分層評(píng)估、循環(huán)評(píng)估。比如，2018年3月，美國(guó)消費(fèi)者技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)布《人工智能的當(dāng)前和未來(lái)前景》評(píng)估報(bào)告；2018年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)服務(wù)局發(fā)布《人工智能與國(guó)家安全》評(píng)估報(bào)告。2018年3月，美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局提交給國(guó)會(huì)的《人工智能：新興機(jī)遇、挑戰(zhàn)和啟示》等等。

科技情報(bào)體系：特朗普首次將「科技情報(bào)」一詞明確納入《國(guó)家安全戰(zhàn)略》。根據(jù)美國(guó)國(guó)防大學(xué)科技情報(bào)學(xué)院院長(zhǎng)萊恩福爾摩斯的分析，科技情報(bào)納入美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)中的具體表現(xiàn)：為國(guó)家技術(shù)安全提供技術(shù)發(fā)展預(yù)測(cè)、以及重視和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等6個(gè)方面。

全球標(biāo)準(zhǔn)：通過(guò)私企——公私合作——國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——全球標(biāo)準(zhǔn)的路徑，確定美國(guó)在人工智能領(lǐng)域全球標(biāo)準(zhǔn)的路徑。比如，目前美國(guó)正在通過(guò) OpenAI 等人工智組織先在社區(qū)形成一系列預(yù)先約定的公約，這些公約可以成為法律的模板。最終確定人工智能領(lǐng)域的道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。

人才培養(yǎng)體系：確定投資人工智能研究，教育和人力資源開(kāi)發(fā)框架體系，為應(yīng)對(duì)未來(lái)人工智能人才挑戰(zhàn)，比如4月成立的「21世紀(jì)勞動(dòng)力委員會(huì)」等等。

4 小結(jié)

為了保持美國(guó)在人工智能領(lǐng)域一直處于全球領(lǐng)導(dǎo)者，也就是「老大」的地位，美國(guó)無(wú)論是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外都已經(jīng)或正在做足準(zhǔn)備：

對(duì)外：（1）采取讓美國(guó)成為人工智能發(fā)展最知悉的國(guó)家，也就是發(fā)揮科技情報(bào)的力量，讓全球每個(gè)角落人工智能發(fā)展的情況都到達(dá)美國(guó)；（2）通過(guò)各種手段遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展，尤其是首先遏制中國(guó)的發(fā)展。

對(duì)內(nèi)：構(gòu)建綜合的國(guó)家框架體系，為成為全球的領(lǐng)導(dǎo)者鋪平道路，包括繼續(xù)投資基礎(chǔ)研究，構(gòu)建人工智能系統(tǒng)國(guó)內(nèi)法律框架體系、評(píng)估體系、科技情報(bào)體系，人才培養(yǎng)體系……

美國(guó)在人工智能領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外的策略應(yīng)該至少為想在人工智能成為全球領(lǐng)導(dǎo)者的國(guó)家（地區(qū)）提供一些或思考、或借鑒、或應(yīng)對(duì)、或警醒……