全國首屆寬帶集群暨應急通信產(chǎn)業(yè)鏈大會將于2018年9月4—5日在北京九華山莊召開。為了積極響應和配合國家相關戰(zhàn)略的實施，為相關專題戰(zhàn)略研究和行業(yè)發(fā)展提供更多的智慧和力量，在各領導、專家、學者和企業(yè)負責人的支持下，我們特推出關于寬帶集群和應急通信的專題系列，敬請大家關注并參與討論。今日刊發(fā)本系列第一期。

天有不測風云，中國幅員遼闊，地理、氣候環(huán)境復雜，自然災害嚴重，加之隨著社會治理越來越復雜，各種公共安全事件時有發(fā)生，對傳統(tǒng)應急通信管理體系提出了嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，應急通信逐漸從單一的窄帶語音演進到語音、高清圖像、視頻多媒體的全方位、寬帶化通信手段，正在建設與有效應對公共安全風險挑戰(zhàn)相匹配的網(wǎng)絡能力。

無線電頻譜是稀缺的戰(zhàn)略性資源，應急通信走向?qū)拵Щ?，首要解決的難題就是頻譜短缺。去年國務院辦公廳印發(fā)《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》，明確表示要研發(fā)基于4G/5G的應急通信手段，加快城市基于1.4G頻段的寬帶數(shù)字集群專網(wǎng)系統(tǒng)建設，加強無線電頻率管理，滿足應急狀態(tài)下數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸和無線應急通信等業(yè)務需要。

那么，應急通信行業(yè)將如何利用寶貴的頻譜資源，實現(xiàn)從窄帶到寬帶的能力跨越？日前，環(huán)球?qū)＞W(wǎng)通信在北京專訪了原工信部無線電管理局巡視員、我國著名的無線電管理專家闞潤田，向業(yè)內(nèi)讀者分享其對應急通信頻譜規(guī)劃的深刻理解和寶貴建議。

共網(wǎng)建設意義重大

隨著新一輪科技革命的到來，特別是“大智移云”的涌現(xiàn)，各行各業(yè)對頻譜資源的需求越來越旺盛，頻譜資源供需矛盾突出，特別是低頻段使用基本殆盡，已經(jīng)很難調(diào)整規(guī)劃出足夠的頻譜資源滿足新增業(yè)務的需求，能用好用的頻譜資源存在結(jié)構性緊缺的問題；同時不同頻段的頻率使用不平衡不充分，一些好用的頻段使用的技術不夠先進，頻率利用率不高，還有潛力可挖。因此，著力提高頻譜資源使用效率和效益是無線電管理部門高度重視和認真研究的課題。

在應急通信等專網(wǎng)領域，原有350MHz和800MHz頻段的集群系統(tǒng)， 150MHz和400MHz頻段的對講機，以及230MHz數(shù)傳等，這些頻段均基于窄帶技術，可以傳語音和低速數(shù)據(jù)。隨著用戶對高清圖像、高清視頻的要求日增，上述技術已經(jīng)不敷使用，工信部在2015年規(guī)劃了1.4GHz頻段并重新規(guī)劃了1.8GHz頻段，用于建設寬帶專網(wǎng)。1.4GHz頻段主要用于政務和公共安全、應急通信等；1.8GHz頻段主要用于電力、石油、交通等行業(yè)專網(wǎng)。

其中，1.4GHz頻段現(xiàn)在只有20MHz資源，闞潤田認為，如果分別分配給不同部門，則不能完全滿足公安、公共安全、應急等行業(yè)需求。最好的解決方法是“共網(wǎng)建設模式”，在每個城市可以只建一個接入網(wǎng)，N個核心網(wǎng)，既節(jié)省頻譜資源，也滿足了專網(wǎng)的調(diào)度需要。

闞潤田建議由一個部門，例如應急管理部門出面牽頭建設共網(wǎng)，協(xié)調(diào)政務、公安等部門統(tǒng)一建網(wǎng)，同時，1.4GHz頻段專網(wǎng)一般應和現(xiàn)有的專網(wǎng)結(jié)合起來應用，建成寬窄融合的網(wǎng)絡。對于共網(wǎng)牽扯到的經(jīng)營問題，如何協(xié)調(diào)用戶、如何盈利和持續(xù)發(fā)展，目前商業(yè)模式還不明晰，闞潤田認為，也可以考慮將共網(wǎng)交由第三方企業(yè)運營，從市場化的角度進行探索。

此外，闞潤田還強調(diào)，專網(wǎng)可以充分利用公網(wǎng)的資源，公專融合。例如公網(wǎng)對講系統(tǒng)中國電信的“天翼對講調(diào)度系統(tǒng)”就是一個很好的范例。在不同時空范圍內(nèi)，有效發(fā)揮公專網(wǎng)的各自優(yōu)勢，可以大幅提高應急通信的效率。

從全球范圍來看，共網(wǎng)模式也屬主流，比較典型的案例是美國國家應急通信專網(wǎng)FirstNet（First Responders Network），其目標是解決公安、消防、醫(yī)療等行業(yè)在應急通信方面各自為戰(zhàn)、劃界而治的難題，建成一張覆蓋范圍廣、互操作性強、可靠性高、擴展性好的專用網(wǎng)絡。

據(jù)悉，AT&T于2017年競標成功FirstNet，基于700MHz頻段開展4G LTE建設。截至2018年6月21日，美國52個州/地區(qū)全部加入FirstNet，共有超過1000家的公共安全機構成為FirstNet的客戶。同時，AT&T還計劃在700MHz頻段建設5G網(wǎng)絡，將共網(wǎng)模式進行到底。

專網(wǎng)頻譜資源市場化配置

如何分配頻譜資源？闞潤田指出，目前國際無線電頻譜資源的配置手段主要有行政和市場化兩種，行政配置手段主要適用于公共安全、航空、國防等領域，市場化手段配置頻譜資源，主要適用于地面公眾移動通信等領域。

市場化配置是公網(wǎng)領域常用的方式，美國、英國、德國、法國、澳大利亞、加拿大、印度、巴西等許多國家都已采用拍賣手段配置公眾移動通信頻譜資源，美國還提出了激勵性頻譜資源拍賣模式。我國目前主要是行政配置手段分配，近年來我國無線電管理部門也探索過用招標的方式分配頻譜資源。

闞潤田介紹，為貫徹落實2016年中辦、國辦印發(fā)的《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》的文件精神，去年工信部無線電管理局積極創(chuàng)新無線電頻譜資源配置方式，在新疆、安徽、山西、河南等地順利完成采用競爭性方式發(fā)放1.8GHz頻段無線接入頻率使用許可試點工作，并取得了很好的成果。據(jù)悉，目前已有二十多個省市分配1.8GHz頻段用于軌道交通、電力、機場、石油等行業(yè)。試點工作是在無線電頻譜資源配置中引入競爭機制的有益探索。

在采訪中，闞潤田強調(diào)未來一段時間內(nèi)，專網(wǎng)通信一定是“寬窄帶融合”、“公專網(wǎng)融合”，我們感受到了他對專網(wǎng)、應急通信頻譜規(guī)劃的全局性理解，以及充分利用頻譜資源的應用思考。隨著寬帶化成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，我國包括應急通信在內(nèi)的專網(wǎng)已經(jīng)迎來發(fā)展大潮，如何解決頻段短缺這一首要難題，除了闞潤田等專家高屋建瓴的建議，更需要行業(yè)內(nèi)各廠家、用戶在建設、應用中逐漸摸索，形成更成熟的商業(yè)模式，進而推動行業(yè)發(fā)展走向一個嶄新的時代。