當(dāng)前 ，安全挑戰(zhàn)日益復(fù)雜且日新月異，五眼聯(lián)盟應(yīng)該考慮在一個(gè)新的重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，即利用商業(yè)技術(shù)部門(mén)來(lái)解決共同的國(guó)家安全問(wèn)題。

2018年2月，英國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭和美國(guó)等五眼聯(lián)盟成員國(guó)聯(lián)合將“NotPetya”勒索軟件歸因于俄羅斯。這個(gè)公開(kāi)聲明提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，讓我們一窺英語(yǔ)世界的民主國(guó)家之間防御合作的深度。

五眼聯(lián)盟的源頭是第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)和英國(guó)在1946年3月簽訂的《英美防衛(wèi)協(xié)定 (UKUSA Agreement)》中將信號(hào)情報(bào) (SIGINT) 合作伙伴關(guān)系正式化。1948年加拿大、1956年澳大利亞和新西蘭這些“第二方”成員國(guó)加入后，該協(xié)定得以擴(kuò)展，形成如今的“五眼聯(lián)盟”?！拔逖勐?lián)盟”在整個(gè)冷戰(zhàn)期間和9/11后的反恐時(shí)代都取得了巨大的成功。迄今為止，這個(gè)非正式聯(lián)盟仍然植根于情報(bào)共享。然而，在一個(gè)安全挑戰(zhàn)日益復(fù)雜且迅速變化的世界中，五眼聯(lián)盟國(guó)家應(yīng)該考慮一個(gè)新的重點(diǎn)領(lǐng)域：利用商業(yè)技術(shù)部門(mén)來(lái)解決共同的國(guó)家安全問(wèn)題。

這一新重點(diǎn)將補(bǔ)充美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大和新西蘭之間的現(xiàn)有合作。這5個(gè)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)技術(shù)合作計(jì)劃（TTCP，Technical Cooperation Program）在國(guó)防科學(xué)和研究方面開(kāi)展合作，該計(jì)劃目前涵蓋11個(gè)主要領(lǐng)域，包括電子戰(zhàn)、常規(guī)武器和材料加工，共有1000名科學(xué)家參與其中。（五國(guó)在TTCP計(jì)劃下的合作可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大：2017年，美國(guó)國(guó)會(huì)將澳大利亞和英國(guó)納入其“國(guó)家技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”（這是一個(gè)此前僅限于美國(guó)和加拿大的法律框架，現(xiàn)該法律術(shù)語(yǔ)指在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和加拿大從事研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、集成、服務(wù)或信息技術(shù)活動(dòng)的人員和組織），為聯(lián)合研發(fā)和受控技術(shù)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。

斯諾登

五眼聯(lián)盟的成員也長(zhǎng)期致力于作業(yè)方法和技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化，這對(duì)于五國(guó)軍隊(duì)共同行動(dòng)至關(guān)重要。在這一領(lǐng)域的合作機(jī)構(gòu)包括五眼空天互操作性委員會(huì)、澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國(guó)和美國(guó)海軍C4組織以及聯(lián)合通信電子委員會(huì)。軍事嵌入和聯(lián)絡(luò)官也進(jìn)一步加強(qiáng)了互操作性，其中的一些人還擔(dān)任了高級(jí)職務(wù)。

然而，五眼聯(lián)盟國(guó)家集聚一堂，充分利用其最卓越的資產(chǎn)：商業(yè)技術(shù)部門(mén)。與冷戰(zhàn)期間不同的是，今天的研發(fā)支出主要由私營(yíng)企業(yè)推動(dòng)，而人工智能等尖端領(lǐng)域的進(jìn)步往往來(lái)自政府實(shí)驗(yàn)室和傳統(tǒng)國(guó)防公司以外的商業(yè)部門(mén)。維持定性軍事優(yōu)勢(shì)并針對(duì)具體的國(guó)家安全挑戰(zhàn)制定具體解決方案，將日益依賴于商業(yè)技術(shù)。

五眼聯(lián)盟的成員正朝著這個(gè)方向前進(jìn)。美國(guó)已經(jīng)在硅谷和其他地區(qū)建立了DIUx（Defense Innovation Unit Experimental 國(guó)防創(chuàng)新單位實(shí)驗(yàn)），以及如AFWERX和SOFWERX等更多定制平臺(tái)，旨在圍繞特定軍種或戰(zhàn)斗指揮的要求建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。英國(guó)在其聯(lián)合部隊(duì)司令部設(shè)有jHub。澳大利亞最近也成立了國(guó)防創(chuàng)新中心，專(zhuān)注于促進(jìn)有國(guó)防應(yīng)用潛能的新技術(shù)。加拿大最近還發(fā)起“國(guó)防卓越與安全創(chuàng)新”項(xiàng)目（IDEaS），旨在促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)在國(guó)防領(lǐng)域的創(chuàng)新。新西蘭也有規(guī)模較小的類(lèi)似舉措。

現(xiàn)在是五眼聯(lián)盟國(guó)家在單打獨(dú)斗的基礎(chǔ)上，一起關(guān)注共同的防御挑戰(zhàn)和新興技術(shù)機(jī)遇的時(shí)候了。

一個(gè)直接的合作領(lǐng)域是解決來(lái)自潛在對(duì)手的動(dòng)能和非動(dòng)能對(duì)五眼聯(lián)盟國(guó)家太空資產(chǎn)構(gòu)成的日益嚴(yán)重的威脅。隨著太空商業(yè)與國(guó)防活動(dòng)的交叉日益增加，各國(guó)政府與商業(yè)技術(shù)部門(mén)合作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。實(shí)際上，許多最有前景的太空威脅解決方案，例如小衛(wèi)星星座和不同地點(diǎn)的短時(shí)間發(fā)射，都將依賴于非傳統(tǒng)航天工業(yè)的創(chuàng)新。

五眼聯(lián)盟國(guó)家面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)也能用商業(yè)技術(shù)部門(mén)的解決方案，即監(jiān)測(cè)新興競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的軍事活動(dòng)范圍。隨著中國(guó)向印度太平洋地區(qū)輸送海軍和空軍力量的能力不斷提升，美國(guó)、澳大利亞和新西蘭將需要更多持久且廣泛覆蓋的海上傳感器。在北大西洋，俄羅斯?jié)撏У闹卣瘢瑯咏o美國(guó)、英國(guó)和加拿大帶來(lái)越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，并迫使其開(kāi)發(fā)和部署用于海底戰(zhàn)爭(zhēng)的新型傳感器。

除了解決共同的軍事行動(dòng)問(wèn)題外，五眼聯(lián)盟成員國(guó)還可以協(xié)同商業(yè)部門(mén)發(fā)掘新興技術(shù)領(lǐng)域的潛力，為國(guó)防事業(yè)做出貢獻(xiàn)。以下三項(xiàng)技術(shù)脫穎而出。

第一項(xiàng)技術(shù)是人工智能，具體而言，是其爭(zhēng)議較小的國(guó)家安全應(yīng)用，例如追蹤潛在對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)影響企圖，以及監(jiān)控非法資金流動(dòng)。第二項(xiàng)是量子技術(shù)。該技術(shù)具有國(guó)防應(yīng)用潛力——從創(chuàng)建更安全的通信到探測(cè)潛艇。目前，五眼聯(lián)盟成員國(guó)中已經(jīng)誕生不少私營(yíng)量子技術(shù)公司。第三項(xiàng)技術(shù)是虛擬現(xiàn)實(shí)，它可以改進(jìn)對(duì)于設(shè)計(jì)新的軍事行動(dòng)概念至關(guān)重要的作戰(zhàn)模擬和仿真。DIUx已經(jīng)開(kāi)始探索這一途徑，2016年，DIUx授予英國(guó)模擬現(xiàn)實(shí)公司Improbable一項(xiàng)價(jià)值580萬(wàn)美元的合同。

五眼聯(lián)盟的成員國(guó)擁有著世界上最大的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)、多元化的商業(yè)技術(shù)部門(mén)和精力充沛的企業(yè)家們。目前的挑戰(zhàn)是如何以最佳方式整合這些資產(chǎn)，以滿足其共同的安全需求。

一個(gè)選擇是仿照美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）之前的成功案例，發(fā)起面向五國(guó)工程團(tuán)隊(duì)和企業(yè)家的“五眼大挑戰(zhàn)”，致力于為共同的軍事行動(dòng)問(wèn)題制定解決方案。另一個(gè)方法是將五眼聯(lián)盟國(guó)家日益增多的國(guó)防創(chuàng)新中心直接連接起來(lái)。在DIUx內(nèi)設(shè)立一個(gè)五眼聯(lián)盟聯(lián)絡(luò)小組，或在五眼聯(lián)盟國(guó)家的類(lèi)似組織內(nèi)安插DIUx人員，這將是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)建立的開(kāi)始，以補(bǔ)充TTCP較傳統(tǒng)的國(guó)防科學(xué)工作。

五眼聯(lián)盟成員國(guó)在利用商業(yè)技術(shù)促進(jìn)國(guó)家安全應(yīng)用方面的合作的優(yōu)勢(shì)之一是有機(jī)會(huì)分擔(dān)投資成本，讓有限的資源發(fā)揮更大的作用。建立一個(gè)由DIUx或類(lèi)似組織管理的五眼基金，從而制定與所有成員國(guó)相關(guān)的創(chuàng)新目標(biāo)的原型合同，這是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一種方案。另一種方案是建立一個(gè)“五眼鑄造廠”，由公共和私營(yíng)部門(mén)提供資金，將企業(yè)家和工程師聚集在一起，圍繞特定的國(guó)家安全主題成立公司。如果成功，“鑄造廠”可以得到擴(kuò)展并專(zhuān)業(yè)化，例如，美國(guó)可以建立一個(gè)以太空為中心的模型，而澳大利亞可以選擇圍繞新興的量子技術(shù)領(lǐng)域建立一個(gè)類(lèi)似的模型。

上述方案可能面臨嚴(yán)重的官僚障礙，從出口管制到五眼聯(lián)盟成員國(guó)在其他成員國(guó)從事國(guó)防工業(yè)敏感項(xiàng)目所面臨的阻礙?！皣?guó)家技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”范圍的擴(kuò)大在某種程度上可能有助于為美國(guó)、加拿大、澳大利亞和英國(guó)的合作開(kāi)辟新的途徑。一個(gè)可能更棘手的挑戰(zhàn)是各國(guó)國(guó)內(nèi)政治：每個(gè)國(guó)家都有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去支持自己的工業(yè)發(fā)展，即使這樣做會(huì)造成冗余，并減少五眼聯(lián)盟成員國(guó)獲得與國(guó)家安全相關(guān)的商業(yè)創(chuàng)新的總體機(jī)會(huì)。

五眼聯(lián)盟合作已被證明在情報(bào)、國(guó)防科學(xué)和軍事標(biāo)準(zhǔn)化方面極富成效。隨著聯(lián)盟國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的軍民融合日益增加，以及各種國(guó)家安全挑戰(zhàn)的日益加劇，五眼聯(lián)盟應(yīng)該尋求新的方法來(lái)支持其軍事定性優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)的創(chuàng)新。五眼聯(lián)盟成員國(guó)單打獨(dú)斗，也能夠成功利用商業(yè)技術(shù)進(jìn)行防御，但眾人拾柴火焰高，若能合作，1+1+1+1+1＞5。