制造業(yè)高質量發(fā)展是建設現(xiàn)代化經濟體系、實現(xiàn)新時代高質量發(fā)展的基礎與前提?，F(xiàn)階段我國制造業(yè)高質量發(fā)展面臨技術、資本、人才、制度、結構五大挑戰(zhàn)。要以新發(fā)展理念為指導思想，以協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系為基礎，以工業(yè)基礎能力和制造業(yè)創(chuàng)新能力為核心驅動，以智能制造、服務型制造、綠色制造、優(yōu)質制造為主要抓手，加快建設“制造強國”。

推動制造業(yè)高質量發(fā)展是主動適應經濟新常態(tài)、破解制造業(yè)不平衡、不充分發(fā)展難題的現(xiàn)實選擇。要以新發(fā)展理念為指導思想，以提高供給體系質量為主攻方向，以協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系為基礎，以工業(yè)基礎能力和制造業(yè)創(chuàng)新能力為核心驅動，以智能制造、服務型制造、綠色制造、優(yōu)質制造為主要抓手，以建設制造強國，增強我國經濟質量優(yōu)勢為目標。

五大挑戰(zhàn)制約制造業(yè)高質量發(fā)展

一是技術關：自主創(chuàng)新能力有待提升

創(chuàng)新，是引領高質量發(fā)展的第一動力。經過多年發(fā)展，我國產業(yè)技術創(chuàng)新已從跟跑為主轉向跟跑與并跑、領跑并存。但要真正發(fā)揮創(chuàng)新的引領作用，還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是協(xié)同創(chuàng)新的制度環(huán)境不完善。知識產權保護難，科技成果轉化難，新技術新產品走向市場難，削弱了企業(yè)創(chuàng)新積極性。二是產業(yè)關鍵共性技術的供給不充足。目前，我國已批復建設5個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，旨在突破行業(yè)關鍵共性技術、加速科研成果轉移擴散和商業(yè)化應用，但短期內尚難解決關鍵技術的“卡脖子”問題。同時，發(fā)達國家對我國的技術封鎖又不斷加劇，關鍵共性技術供給嚴重不足。三是企業(yè)基礎研究投入無法支撐原始技術創(chuàng)新。2016年，我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費接近1.1萬億元，但用于基礎研究的經費占比不足0.2%，而主要創(chuàng)新型國家企業(yè)的基礎研究經費占比通常在5%以上。四是企業(yè)“重技術引進，輕消化吸收”，沒有充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)技術二次創(chuàng)新。2016年，我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)引進技術消化吸收經費與引進國外技術經費的比例降至0.23∶1，遠低于2011年0.45∶1的水平；而日本、韓國等國家的消化吸收經費與技術引進經費之比平均在3∶1左右，部分重點領域甚至高達7∶1。

二是資本關：優(yōu)化投資結構面臨困難

資本，是高質量發(fā)展的重要支撐。在高質量發(fā)展階段，制造業(yè)規(guī)模擴大和結構升級都需要大規(guī)模投資。目前我國制造業(yè)投資面臨內外兩大挑戰(zhàn)：從國內看，制造業(yè)投資的吸引力和活力下降，2013年以來，制造業(yè)投資在固定資產投資總額中的占比逐年下降，更多的投資流向了制造業(yè)以外的領域；制造業(yè)投資增速持續(xù)低于固定資產投資增速，投資活力持續(xù)下降。從國際看，發(fā)達國家積極吸引制造業(yè)回流，我國制造業(yè)利用外商直接投資的絕對額和占比自2012年以來呈現(xiàn)雙下降趨勢；而制造業(yè)對外直接投資規(guī)模和占比自2013年又開始新一輪快速增長。在此背景下，要想繼續(xù)提高制造業(yè)資本存量，進而優(yōu)化投資結構，面臨不少困難。

三是人才關：高素質勞動力供給不足

人才是高質量發(fā)展的第一資源。要提供充足的符合產業(yè)轉型升級需要的高素質勞動力，還面臨以下挑戰(zhàn)：一是人才供需的結構性失衡亟待破解。從人才結構看，突出表現(xiàn)為熟練工人緊缺、高技術人才緊缺；從區(qū)域結構看，農村剩余勞動力的潛力還沒有充分挖掘，中西部省區(qū)勞動力本地吸引與消化能力不足、人才外流現(xiàn)象嚴重。二是人才教育機制有待理順。我國職業(yè)教育體系建設相對滯后，教學內容與實際工作需求脫節(jié)，人才紅利沒有得到充分釋放。三是對產業(yè)人才的社會重視程度亟待加強，近年來，產業(yè)人才的激勵相對下降，人才脫實向虛現(xiàn)象嚴重；社會缺乏對產業(yè)人才的認同；企業(yè)家精神、勞模精神、工匠精神等亟待發(fā)揚。

四是制度關：亟需深化改革釋放活力

改革開放，是高質量發(fā)展的重要動力。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，制度變革的難度與阻力加大。目前我國制造業(yè)的制度成本突出表現(xiàn)在三個方面：一是制造業(yè)企業(yè)稅費負擔過重，在經濟下行、績效表現(xiàn)不佳時，企業(yè)感受更為明顯，需要深化稅改力度，提高直接稅比重。二是行業(yè)壁壘增加了市場準入成本，突出表現(xiàn)在煤炭、石油、天然氣、電力等能源要素的市場壟斷，推高了下游制造企業(yè)的用能成本，要素市場化改革需求迫切。三是區(qū)域壁壘阻礙要素自由流動，既影響企業(yè)的資源配置決策與戰(zhàn)略布局，也阻礙生產要素的跨區(qū)域流動。

五是結構關：新舊動能轉換需要加速

產業(yè)結構轉型升級，是高質量發(fā)展的關鍵。培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換，是推動產業(yè)結構轉型升級的必然選擇。當前新舊動能轉換面臨兩大挑戰(zhàn)：一是新興產業(yè)的發(fā)展前景有待觀察。新興產業(yè)發(fā)展前景與技術方向、技術成熟度密切相關，亟待形成產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈相互銜接的產業(yè)生態(tài)。二是傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造能力亟待加強。調研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級面臨資金與技改雙重阻力。一方面，企業(yè)經營效益與融資能力制約了技改投資，中小企業(yè)困難尤甚；另一方面，市場缺乏優(yōu)質的系統(tǒng)解決方案提供商，部分企業(yè)的大數(shù)據改造、“互聯(lián)網+”改造模式過于單一化、表面化，信息化潛力挖掘不足。

推動制造業(yè)高質量發(fā)展需多方發(fā)力

第一，構建制造業(yè)創(chuàng)新體系，培育高質量的動力引擎

一是打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加大科技成果轉化的激勵機制，促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產力；加強知識產權保護力度，保護創(chuàng)新企業(yè)合法權益；擴大新技術新產品市場空間，讓創(chuàng)新企業(yè)有利可圖。

二是加快建設產業(yè)關鍵共性技術平臺，以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為支點，聚焦重點行業(yè)搭建關鍵共性技術研發(fā)和轉化平臺，增強關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力。

三是鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入，通過稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除等措施引導企業(yè)增加基礎研究投入。

四是繼續(xù)加大技術改造支持力度，全面提升產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保水平，實現(xiàn)重點領域向中高端的群體性突破。

第二，引導資金聚力制造業(yè)，提供高質量的資本支撐

一是有效發(fā)揮現(xiàn)代金融對制造業(yè)的服務作用，積極引導資金流向新興產業(yè)的高端環(huán)節(jié)，推動在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)率先突破，帶動產業(yè)結構邁向中高端；同時，引導資金支持傳統(tǒng)產業(yè)進行技術改造，促進全產業(yè)鏈整體躍升。

二是有效激活民間投資。一方面，要繼續(xù)深化“放管服”改革，進一步降低準入門檻，增加市場透明度，增加民營企業(yè)自主決策權；另一方面，要引導民間投資投向產業(yè)鏈長的、增長前景好的領域，提高企業(yè)投資回報率，增強資本吸引力。

三是進一步提升制造業(yè)利用外資水平。一方面，要加快推出新的外商投資負面清單，全面放開一般制造業(yè)，在汽車、船舶、飛機制造等行業(yè)分類型逐步取消外資股比限制，吸引更多外資流向高端制造行業(yè)；另一方面，要繼續(xù)實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅，鼓勵境外投資者將從中國境內企業(yè)運營獲得的利潤直接投資于鼓勵類投資項目，持續(xù)擴大在華投資。

第三，優(yōu)化產業(yè)人才供給，提供高質量的人才資源

一是增加產業(yè)人才供給。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，提高職業(yè)教育辦學水平，將城鎮(zhèn)化過程中釋放的潛在勞動力引導納入職業(yè)教育與培訓體系中，將人力資源有效轉化為人力資本；優(yōu)化高等教育專業(yè)設置，圍繞制造業(yè)十大重點領域，推進相關學科產、學、研合作機制建設，輸出高質量創(chuàng)新型人才。

二是優(yōu)化人才激勵機制。要加大人才招引力度，通過“千人計劃”等人才引進方案，吸納海外高層次領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；改革科研管理體制，強化研發(fā)及技術轉化的激勵作用，提高產業(yè)技術人才獎補力度。

三是弘揚優(yōu)秀工業(yè)文化。培育以工匠精神、勞模精神為代表的工業(yè)精神，培育保護企業(yè)家精神，通過待遇驅動、發(fā)展前景驅動、情感驅動等多維度實現(xiàn)人才向實體經濟回歸。

第四，深化體制機制改革，營造高質量的制度環(huán)境

一是深化稅收體制改革，降低企業(yè)經營成本。建議深化增值稅改革，推動增值稅稅率三檔變兩檔，縮小制造業(yè)與服務業(yè)的稅率適用差距。

二是深化要素市場化改革，降低企業(yè)的生產成本。目前制造業(yè)企業(yè)上游原料、能源等領域受壟斷市場阻礙，應盡快通過要素市場化改革，打破上游基礎產業(yè)部門的壟斷，切實降低生產要素成本。

三是通過“放管服”改革，降低企業(yè)的交易成本。要優(yōu)化政績考核與區(qū)域協(xié)調機制，建立企業(yè)的市場進入與退出機制，降低企業(yè)要素區(qū)域流動的制度壁壘。

第五，優(yōu)化升級全產業(yè)鏈，打造高質量的產業(yè)結構

通過技術創(chuàng)新和資本、人力、制度等要素的改革，實現(xiàn)資源要素的順暢流通，還要引導資源要素，實現(xiàn)優(yōu)化配置目標。重點要圍繞全產業(yè)的升級轉型，推動產業(yè)鏈整體變革。一是升級產業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型，加快新產業(yè)培育進程，實現(xiàn)全產業(yè)鏈條轉型升級的協(xié)同推進。

二是優(yōu)化供需鏈條，落實鋼鐵、煤炭等過剩行業(yè)的去產能任務，實現(xiàn)供給與需求的結構性平衡。

三是配置空間鏈條，推動上下游企業(yè)的空間集聚集群，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)規(guī)模經濟效應及集群效應，推動建設一批世界級的產業(yè)集群。

四是升級價值鏈條，開展“標準+”“品牌+”戰(zhàn)略，提升企業(yè)產品質量，培育品牌形象，實現(xiàn)產品價值鏈向高質量、高技術、高附加值轉變。