2018年9月13日，在中國法學(xué)會研究部、騰訊研究院聯(lián)合舉辦的“‘法律人的互聯(lián)網(wǎng)思維’系列研修會第二期——自動駕駛汽車的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和法律維度”上，騰訊研究院發(fā)布《2018年全球自動駕駛法律政策研究報告》。

01

自動駕駛，一場將全面

影響人類社會的交通革命

自動駕駛技術(shù)的發(fā)展是我們這個時代最具影響的交通議題。如今，ADAS（高級駕駛輔助系統(tǒng)）如自動巡航、碰撞預(yù)警、車道保持等技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于汽車上。

以此為起點，自動駕駛系統(tǒng)（Autonomous Driving System，ADS）開發(fā)商有望兌現(xiàn)一系列更廣泛的功能：從強大的駕駛輔助技術(shù)到無須人類干預(yù)地執(zhí)行所有駕駛?cè)蝿?wù)的無人駕駛汽車。

不僅百年汽車行業(yè)正面臨著一場大的變革，既有汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈將被打破，競爭的核心將從以設(shè)備為主的硬件市場轉(zhuǎn)移到以服務(wù)平臺為主的系統(tǒng)市場。

而且人類生活也將受到影響，新的技術(shù)催生全新的商業(yè)模式和服務(wù)策略，無人出租車、無人物流、自動駕駛軟件許可等正在涌現(xiàn)，將提供更快、更好、更廉價、更環(huán)境友好的出行方式，并將惠及每一個人。

自動駕駛技術(shù)的發(fā)展將帶來全面的社會和經(jīng)濟影響。歷史地看，傳統(tǒng)汽車成為了人們最主要的代步工具，塑造了如今的城市。那么，自動駕駛技術(shù)在重塑汽車的同時，也將塑造未來的城市和人類生活。

《無人駕駛》一書預(yù)言，人工智能將從顛覆駕駛開始，全球重構(gòu)人類生活，一場關(guān)于交通、物流、能源、制造、保險、醫(yī)療、零售、娛樂、城市規(guī)劃、倫理道德的全面挑戰(zhàn)已經(jīng)開始。如同智能手機一樣，自動駕駛汽車的未來影響取決于設(shè)備、IT、能源三者疊加。

02

技術(shù)挑戰(zhàn)猶存，公眾不信任加劇，

需要適宜的監(jiān)管環(huán)境

發(fā)展高度自動駕駛系統(tǒng)的首要原因是，其有潛力極大增進安全并拯救生命。如果自動駕駛系統(tǒng)被證明比既有的人類駕駛員更加安全可靠，將給社會帶來不計其數(shù)的福祉。

美國國家公路交通安全管理局（NHTSA）的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，94%的交通事故的主要原因（critical reason）是司機失誤，諸如瞌睡、醉酒、注意力不集中、超速等等。完全自動駕駛汽車的視野更廣、反應(yīng)速度更快，可以最大程度地減少失誤以及隨之而來的交通事故和傷亡。

但另一方面，消除人類失誤并不意味著就不會產(chǎn)生與計算機、傳感器和軟件相關(guān)的失誤。機器人、自動化系統(tǒng)取得了顯著進步，但在很多方面依然達不到人類的操作水平。

自動駕駛系統(tǒng)的安全性依賴于大量的專門軟件、傳感器、控制器、執(zhí)行器等共同無失誤地執(zhí)行駕駛操作。但當(dāng)前自動駕駛技術(shù)尚在發(fā)展初期，人工智能算法、傳感器、數(shù)字地圖、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)扔写M一步發(fā)展，就像人類司機一樣，自動駕駛系統(tǒng)也可能發(fā)生失誤，諸如識別失誤、決策失誤、行為失誤等等。

因此，在當(dāng)前自動駕駛系統(tǒng)的安全性還沒有得到充分的驗證的情況下，自動駕駛汽車依然會發(fā)生交通事故，尤其是在自動駕駛汽車持續(xù)與人類駕駛員共享道路的環(huán)境中。

持續(xù)出現(xiàn)的涉及自動駕駛汽車的交通事故在不斷打擊人們對自動駕駛汽車的信任度和接受度。截至目前，谷歌Waymo、Uber、蘋果、特斯拉等自動駕駛系統(tǒng)研發(fā)商都發(fā)生過交通事故，谷歌的無人駕駛測試車發(fā)生過10多起事故，今年3月Uber的自動駕駛汽車在測試過程中致一行人死亡，關(guān)于這些事故的報道頻頻登上新聞頭條，造成公眾恐慌和不信任。

顯然，對社會公眾而言，這項技術(shù)仍然是不安全的，人們還沒有做好足夠的準(zhǔn)備將車輛控制權(quán)交給自動化機器。比如，美國汽車協(xié)會今年1月的一項調(diào)查顯示，63%的司機表示害怕乘坐完全的無人駕駛汽車，還有46%的司機認(rèn)為在與無人駕駛汽車共用道路時，他們會感到不那么安全。

再如，美國Cox Automotive公司日前的一項調(diào)查顯示，49%的人表示不會購買完全的自動駕駛汽車，總體來說，更多的被調(diào)查者表示，相比于搭陌生人的便車而言，乘坐由計算機控制的自動駕駛汽車更讓他們感到不舒服。

公眾對自動駕駛系統(tǒng)安全的信心對自動駕駛汽車長遠(yuǎn)發(fā)展和接受至關(guān)重要。如果人們不接受自動駕駛汽車，政府批準(zhǔn)和技術(shù)發(fā)展就一無是處。因此，通過提升技術(shù)安全增加公眾對自動駕駛技術(shù)的信任度和接受度就顯得尤為重要，而這需要適宜的監(jiān)管環(huán)境，以保障安全為首要目的。

適宜的監(jiān)管環(huán)境要求對既有監(jiān)管模式作出調(diào)整，以及包括汽車制造商和科技公司在內(nèi)的社會各界的共同參與。

03

自動駕駛技術(shù)發(fā)展呼吁

移除既有監(jiān)管法律政策障礙

自動駕駛系統(tǒng)作為新生事物，一開始處于“政策真空”當(dāng)中，需要法律政策的革新。所以我們看到，美國、德國等各國政府已經(jīng)紛紛承認(rèn)了自動駕駛系統(tǒng)的合法地位，規(guī)范自動駕駛汽車的道路測試，允許將其應(yīng)用于交通領(lǐng)域。

正如美國交通部部長所言，我們嘗試減少阻礙自動駕駛技術(shù)發(fā)展的法規(guī)；但是，我們不是特別清楚自動駕駛技術(shù)的實際情況，所以我們希望與產(chǎn)業(yè)界通力合作；我們想要確保我們所制定的政策不會阻礙技術(shù)進步。

監(jiān)管法律政策創(chuàng)新對自動駕駛系統(tǒng)發(fā)展意義重大。今年1月，畢馬威發(fā)布《自動駕駛汽車成熟度指數(shù)報告》，提出衡量自動駕駛汽車成熟度的四個指標(biāo)：政策和立法；技術(shù)和創(chuàng)新；基礎(chǔ)設(shè)施；消費者接受度。

在其中，荷蘭、新加坡、美國、瑞典和英國依次位列前五，中國排在第十六位?？梢?，政策和立法的準(zhǔn)備和完善，是自動駕駛汽車研發(fā)和商業(yè)落地不可或缺的因素。自動駕駛技術(shù)的發(fā)展處于領(lǐng)先地位的國家如美國、英國、荷蘭等，其政策反應(yīng)也最為及時。

而我國則從去年年底才開始陸續(xù)出臺地方性的監(jiān)管規(guī)范，中央級別的管理辦法則在今年才出臺。但一些既有的政策法規(guī)依然給自動駕駛汽車發(fā)展形成阻礙。

其一，《道路交通安全法》及相關(guān)條例僅允許有資格的駕駛?cè)笋{駛機動車上路，自動駕駛系統(tǒng)不具有駕駛機動車的合法地位。

其二，自動駕駛汽車上路面臨合法性質(zhì)疑，因為《公路法》和《道路交通安全法實施條例》明確禁止在公路尤其是高速公路上進行機動車性能測試或者試車。

其三，高精地圖的測繪和使用受到法律限制，一方面，進行地圖繪測需取得相應(yīng)資質(zhì)，具有較高的準(zhǔn)入門檻，地圖測繪的“眾包”模式的合法性存疑。

另一方面，高精度地圖的公開和使用受到《繪測法》等相關(guān)法律的諸多限制，比如地圖信息的分檔、偏轉(zhuǎn)等要求，無法滿足自動駕駛汽車的精準(zhǔn)控制要求。因此，為了促進自動駕駛系統(tǒng)的發(fā)展，迫切需要對既有監(jiān)管政策做出一定的調(diào)整。

04

構(gòu)建“后司機”（post-driver）

時代的安全監(jiān)管

以人類駕駛員為核心的既有的汽車安全監(jiān)管政策，沒有完全考慮不斷增多的輔助或自動駕駛系統(tǒng)的獨特差別。

因此，自動駕駛系統(tǒng)的發(fā)展要求以新的方式審視駕駛活動的本質(zhì)。而其發(fā)展不該因不適用于新技術(shù)的過時的安全要求而受到阻礙。不需要駕駛員控制的自動駕駛系統(tǒng)意味著，現(xiàn)在與人類操作相關(guān)的汽車功能可能變得不必要或不實際。

因此，健全的監(jiān)管政策應(yīng)當(dāng)審查，對于完全的自動駕駛汽車而言，哪些強制性要求已經(jīng)不再相關(guān)。比如，針對人類駕駛員的控制、顯示、駕駛位、后視鏡等可能變得多余，因而也不再需要受制于安全標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)，美國已經(jīng)開始考慮針對自動駕駛系統(tǒng)制定安全和性能標(biāo)準(zhǔn)。2017年9月，美國交通部發(fā)布升級版的自動駕駛汽車指南《自動駕駛系統(tǒng)：安全愿景2.0》，確定了12項安全性能自評標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是非強制的，企業(yè)可以據(jù)此提交安全評估報告。

美國參議院S.1885法案要求制造商在測試、銷售前提交自動駕駛汽車安全評估報告，涉及9個評估事項，評估可作為市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品準(zhǔn)入的條件。

此外，為了推動建立后司機時代的自動駕駛汽車安全監(jiān)管，需要為自動駕駛汽車在安全標(biāo)準(zhǔn)上提供豁免。美國的立法是一個典范。當(dāng)前，NHTSA有權(quán)在兩年期限內(nèi)每年豁免至多2500輛汽車，用于安全研究。

對于自動駕駛汽車，美國國會正在制定的自動駕駛汽車法案提出了力度更大的豁免制度。用于測試或銷售的汽車必須滿足機動車安全標(biāo)準(zhǔn)，但如果自動駕駛汽車具有新的機動車安全特征（a new motor vehicle safety feature），由于還沒有相應(yīng)的強制性安全標(biāo)準(zhǔn)，因此可以申請豁免。

按照美國參議院的《自動駕駛法案》（S.1885法案），一個制造商第一年最多豁免1.5萬輛自動駕駛汽車，第二年最多4萬輛，第三年最多8萬輛，4之后可以超過8萬輛。美國眾議院的《自動駕駛法案》（H.R.3388法案）提出的豁免數(shù)量有所不同，第一年不超過2.5萬輛，第二年不超過5萬，第三年和第四年都不超過10萬輛。

同時設(shè)定了屆滿（“日落”）條款，當(dāng)一項標(biāo)準(zhǔn)制定時，豁免將終止?？梢?，美國國會向自動駕駛汽車做出了極大的偏斜，目的在于加速自動駕駛技術(shù)安全發(fā)展進程。

05

通過試點項目等逐步允許

自動駕駛汽車商業(yè)化利用

當(dāng)前，具有輔助駕駛功能的特斯拉汽車在各國是可以上路的，但L3級以上的自動駕駛汽車通常僅限于道路測試。但各國已經(jīng)逐步開始推出一些商業(yè)化的試點項目。

比如，美國加州最新自動駕駛汽車測試法規(guī)允許在公共道路上部署自動駕駛汽車。按其意思，部署（deployment）意味著由公眾在公共道路上操作自動駕駛汽車，或者為銷售、出租、提供交通服務(wù)等目的而在公共道路上操作自動駕駛汽車，意即商業(yè)化利用，這不同于道路測試。美國亞利桑那州緊隨其后，宣布允許在公共道路上部署自動駕駛汽車。

2018年4月6日，美國加州公用事業(yè)委員會（California Public Utilities Commission）發(fā)布一份提議，授權(quán)開展自動駕駛汽車客運服務(wù)試點項目，要求用于開展無人出租汽車服務(wù)的自動駕駛汽車獲得加州機動車管理局（California Department of Motor Vehicles）頒發(fā)的牌照，配備人類司機,不得向乘客收費。

5月31日，加州公用事業(yè)委員會正式授權(quán)交通公司利用已經(jīng)獲得加州機動車管理局（DMV）的運營許可的自動駕駛汽車（autonomous vehicles），在CPUC的管轄范圍內(nèi)，開展兩個試點項目，向公眾提供客運服務(wù)。

第一個試點項目是，企業(yè)可以利用自動駕駛汽車提供客運服務(wù)，該自動駕駛汽車需要配備安全司機。

第二個試點項目是，企業(yè)可以利用無人駕駛汽車提供客運服務(wù)，該無人駕駛汽車必須滿足DMV的要求，包括遠(yuǎn)程監(jiān)控該汽車的狀態(tài)和運行的要求。企業(yè)開展自動駕駛汽車和無人駕駛汽車客運服務(wù)需要遵守DMV的規(guī)則，同時在CPUC作出進一步授權(quán)之前不得向乘客收費。

06

數(shù)據(jù)共享對自動駕駛系統(tǒng)

安全性能的提升至關(guān)重要

自動駕駛技術(shù)依賴于感知的輸入、計算模型以及大量的道路場景數(shù)據(jù)，需要通過大量的路測來不斷訓(xùn)練自動駕駛系統(tǒng)的場景遍歷性；數(shù)據(jù)對自動駕駛系統(tǒng)研發(fā)和改進至關(guān)重要，已然成為商業(yè)競爭的核心，數(shù)據(jù)的價值在自動駕駛領(lǐng)域由此大大彰顯。

在自動駕駛的語境下，主要涉及數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的問題。

目前，世界上多數(shù)國家的自動駕駛汽車都在路測階段，數(shù)據(jù)共享可以降低路測風(fēng)險，推動自動駕駛汽車的商業(yè)化利用。而且，自動駕駛系統(tǒng)安全性也需要足夠的數(shù)據(jù)和信息來證明。正是出于這一目的，各國的自動駕駛汽車法律政策都鼓勵披露、共享相關(guān)數(shù)據(jù)。

以美國為代表，主要存在三種共享機制：其一，企業(yè)自愿向NHTSA提交安全評估報告，谷歌、通用、福特等已經(jīng)提交了報告；其二，在自動駕駛汽車測試、部署過程中發(fā)生交通事故的，需要及時向監(jiān)管部門上報事故數(shù)據(jù)；其三，美國加州要求企業(yè)提交年度的自動駕駛系統(tǒng)脫離報告。

但在自動駕駛系統(tǒng)市場化的過程中，需要一定程度的保密性，因為過早披露技術(shù)問題可能給財務(wù)和發(fā)展帶來致命影響，從而可能阻礙創(chuàng)新。

自動駕駛車輛收集的數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)問題應(yīng)該分兩種情況討論，其一是具有可識別性的個人數(shù)據(jù)，其二是非個人數(shù)據(jù)或經(jīng)過匿名化處理的數(shù)據(jù)。與自動駕駛車輛所收集的數(shù)據(jù)較為接近的概念是事件數(shù)據(jù)記錄器（Event Data Recorder，簡稱EDR）數(shù)據(jù)，2014年歐盟委員會發(fā)布的《EDR安裝益處研究報告》指出，最有可能的數(shù)據(jù)所有者是車主。

2015年美國《聯(lián)邦駕駛員隱私法案》（尚未生效）規(guī)定，由事件數(shù)據(jù)記錄器所收集的數(shù)據(jù)歸車輛所有者或承租者所有，并限制對EDR數(shù)據(jù)的獲取。

對于匿名化數(shù)據(jù)或非個人數(shù)據(jù)，歐盟委員會則在2017年報告《構(gòu)建歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟》中開始考慮數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)利（data producer’s right），希望通過這一權(quán)利鼓勵（特殊情況下強制）公司授權(quán)第三方訪問其數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)流通和增值。

未來，明晰自動駕駛汽車相關(guān)的數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬和保護將變得越來越重要。

07

闡明自動駕駛汽車的保險和責(zé)任規(guī)則，

避免不確定性影響技術(shù)發(fā)展

總體而言，自動駕駛系統(tǒng)沒有徹底改變機動車交通事故責(zé)任的法律理論，但卻帶來了一些新的變化，需要立法予以明確。

其中一個顯著的趨勢就是，隨著司機角色從人類部分或全部轉(zhuǎn)移到自動駕駛系統(tǒng)，交通事故和侵權(quán)責(zé)任主體從司機擴大到制造商、軟件設(shè)計者等主體。

在人類與自動駕駛系統(tǒng)共同控制方向盤的情況下，人類司機承擔(dān)過錯責(zé)任，汽車制造商或系統(tǒng)提供者則為系統(tǒng)的行為承擔(dān)產(chǎn)品缺陷責(zé)任。為此，需要記錄相關(guān)駕駛活動數(shù)據(jù)從而為歸責(zé)提供依據(jù)，因此各國都要求自動駕駛系統(tǒng)安裝“黑匣子”，記錄碰撞、事故等數(shù)據(jù)，以便在發(fā)生交通事故時查明原因，明確各方責(zé)任。

此外，考慮到機器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)給既有的責(zé)任規(guī)則的適用提出的挑戰(zhàn)，歐盟等考慮制定新的責(zé)任規(guī)則，諸如嚴(yán)格責(zé)任、強制保險、賠償基金甚至電子人格等。但是否制定新的責(zé)任規(guī)則需要進一步論證。

在自動駕駛的語境下，對于制造商、供應(yīng)商、所有權(quán)人、操作者和乘客而言，保險仍將扮演一個重大角色。

一個顯著的趨勢是，隨著自動駕駛系統(tǒng)取代司機，保險公司需要為自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)新的保險，并對既有保險政策作出調(diào)整，而這需要新的、不同維度的數(shù)據(jù)，需要用涉及自動駕駛系統(tǒng)的數(shù)據(jù)補充人類駕駛數(shù)據(jù)。

具體而言，當(dāng)前，各國大都規(guī)定了針對自動駕駛汽車道路測試的強制保險制度，如美國加州規(guī)定在公共道路上測試或使用自動駕駛汽車需要獲得監(jiān)管部門發(fā)放的牌照，而發(fā)放測試牌照的前提之一即是企業(yè)購買不低于500萬美元的保險或出具相應(yīng)金額的保函。

此外，其他國家如英國、荷蘭、瑞典等都提出了類似的保險制度。我國現(xiàn)行出臺的政策中，購買保險或提供保函也是上路測試的前提條件。

在自動駕駛汽車保險立法方面，2018年7月通過的英國《自動與電動汽車法案》，明確了適用于自動駕駛汽車的保險和責(zé)任規(guī)則。

具體而言，自動駕駛汽車在“自我駕駛”的狀態(tài)下發(fā)生事故的，根據(jù)車輛是否承保，分別由保險人和車輛所有人對造成的損失（死亡、人身損害以及任何財產(chǎn)損失，但不包括自動駕駛汽車本身、車載貨物以及在被保險人或者車輛控制者所保管或控制下的財產(chǎn)）首先承擔(dān)賠償責(zé)任。

此外，出于公平起見，法案確立了保險公司和車主的責(zé)任豁免事由以及追償制度。在存在共同過失的情況下，可以在一定程度上減免保險人或車主的責(zé)任。

因被保險人或第三人違反保險條款的規(guī)定更改軟件或未及時更新安全軟件而造成事故的，可以免除或限制保險人的責(zé)任。保險公司或車主在依據(jù)法案承擔(dān)賠償責(zé)任的前提下，有向直接責(zé)任人進行追償?shù)臋?quán)利。

08

自動駕駛汽車的

隱私保護提上日程

作為先進技術(shù)載體的自動駕駛車輛具有強大的信息抓取能力，能形成體量龐大的數(shù)據(jù)庫。在攝像頭、雷達、熱成像設(shè)備、測距設(shè)備等多項傳感和記錄裝置的輔助下，自動駕駛車輛的數(shù)據(jù)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)車輛。

這些來源于消費者的數(shù)據(jù)將反作用于消費者，最終引發(fā)隱私等問題。所以，當(dāng)前在自動駕駛發(fā)展過程中，各國都非常重視自動駕駛汽車的隱私保護問題，紛紛出臺專門規(guī)則明確自動駕駛汽車隱私保護。

一般而言，現(xiàn)在的隱私和個人數(shù)據(jù)保護規(guī)則同樣適用于自動駕駛汽車，比如歐盟將于2018年5月生效的《一般數(shù)據(jù)保護條例》，但亦存在一系列挑戰(zhàn)。

在自動駕駛汽車的語境下，瑞典《自動駕駛公共道路測試規(guī)范》確定了隱私保護的一般要求，即測試單位確保測試數(shù)據(jù)采集、保存符合國際相關(guān)法規(guī)，并且保護個人隱私信息。

而美國的相關(guān)隱私保護行動則更具化，包括：（1）成立特定委員會或?qū)＜倚〗M，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)和隱私的相關(guān)研究、咨詢和法規(guī)制定工作；（2）將數(shù)據(jù)和隱私問題納入安全評估報告；（3）建立機動車隱私數(shù)據(jù)庫，闡明機動隱私保護規(guī)則。

此外，《自動駕駛汽車法案》（H.R.3388法案）要求制造商在銷售高度自動化汽車、半自動化汽車或自動駕駛系統(tǒng)時應(yīng)制定書面隱私計劃，否則不得銷售。

09

自動駕駛系統(tǒng)發(fā)展

繞不過倫理爭議

在自動駕駛汽車的倫理問題上，人們一直存有巨大爭議，主要有三種立場。其一，2017年7月德國提出了全世界首個自動駕駛汽車倫理準(zhǔn)則，一共20條，嘗試通過倫理準(zhǔn)則來約束制造商。

核心的原則包括：其一，優(yōu)先保護人類，犧牲動物或者其他財產(chǎn)都是允許的；其二，道德困境之下的決策依賴于現(xiàn)實的具體情況，不可能被清楚地標(biāo)準(zhǔn)化，因此也不可能被事先編程；其三，，在事故不可避免時，禁止基于年齡、性別、生理或心理狀況等進行歧視；其四，把選擇權(quán)留給人類。

此外，德國還強調(diào)通過技術(shù)防范倫理困境，包括事先制定防范倫理風(fēng)險的策略、保障公眾的知情權(quán)、對已交付的系統(tǒng)進行監(jiān)督、改進等。

與之相反，美國交通部2016年將倫理問題作為自動駕駛汽車15項安全評估標(biāo)準(zhǔn)之后，2017年卻將其從中刪除，這一轉(zhuǎn)變表明倫理事項并非當(dāng)前的核心問題。

其二，MIT之前在網(wǎng)上推出了一個道德機器的問卷，提供了很多虛構(gòu)的場景，讓人們來選擇。最后的結(jié)論是，許多受訪者選擇了“功利主義”的立場，即在傷害不可避免的情況下，犧牲最少的人。

但受訪者都表示不會購買犧牲駕駛者的自動駕駛汽車。這就導(dǎo)致了一個悖論，大家都覺得需要造一輛功利主義的汽車，但卻沒有人會買這樣的汽車。

其三，車企的態(tài)度是電車難題不是一個真正的問題。德國車輛制造商梅賽德斯更是直截了當(dāng)?shù)亟o出了自己的答案，即梅賽德斯將優(yōu)先保護車上人員安全，同時指出電車難題不是一個真正的問題，因為該公司將“致力于提高和完善技術(shù)和風(fēng)險防范策略，完全避免兩難情況的出現(xiàn)”。

英特爾則提出了RSS（即responsibility sensitive safety）模式，有點類似于自動駕駛汽車的阿西莫夫三定律，可以讓自動駕駛汽車避免參與到交通事故中去?？梢?，在倫理問題上大家更多的還是爭議，缺乏共識。最終可能需要立法來明確一些最基本的紅線和禁令，其他的交給技術(shù)來防范即可。

10

革新監(jiān)管范式，

迎接無人駕駛時代

現(xiàn)在人們大都認(rèn)為人工智能作為一項通用技術(shù)獎徹底改變?nèi)祟惿鐣詣玉{駛汽車有望成為最早來到人們身邊的最重要的人工智能應(yīng)用之一。而自動駕駛系統(tǒng)的應(yīng)用普及將影響我們每一個人，需要政府、產(chǎn)業(yè)和文化的適應(yīng)性調(diào)整。

法律政策創(chuàng)新和監(jiān)管范式（regulatory paradigm）革新尤其重要。

我們認(rèn)為，主要有以下幾點：第一，監(jiān)管范式的革新應(yīng)聚焦安全，同時避免采取一刀切式的立法路徑。

第二，采取靈活的、技術(shù)中立的監(jiān)管路徑，在技術(shù)發(fā)展早期避免采取強制性方式，因為市場最終將決定最有效的方案。

第三，監(jiān)管應(yīng)主要針對自動駕駛系統(tǒng)的安全和性能，考慮既有的以人類駕駛員為核心的安全監(jiān)管政策對于自動駕駛系統(tǒng)是否必要而實際。最后，自動駕駛汽車需要與傳統(tǒng)汽車共享道路。

最后，短期來看，立法和監(jiān)管的完善對于自動駕駛技術(shù)成熟和應(yīng)用至關(guān)重要；長期來看，自動駕駛的影響都將是巨大的，汽車制造業(yè)、保險、交通、醫(yī)療、信息通信、數(shù)字娛樂等諸多產(chǎn)業(yè)以及法律、倫理等相關(guān)領(lǐng)域，都將被波及。因此，政策制定者現(xiàn)在需要開始綢繆自動駕駛汽車的未來