盡管WTO面臨著多重挑戰(zhàn)，但如果沒(méi)有出現(xiàn)比WTO更好的平臺(tái)，那么WTO不僅不能可有可無(wú)，而且將會(huì)在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。中國(guó)在推動(dòng)WTO改革方面需要清晰定位，促使自身在WTO改革過(guò)程中能夠切實(shí)發(fā)揮更加積極的建設(shè)性作用。要深入研究全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)律及演變趨勢(shì)，進(jìn)一步明確推動(dòng)WTO改革創(chuàng)新的重點(diǎn)。

近幾十年來(lái)伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深化，全球分工從產(chǎn)業(yè)間向產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)品內(nèi)演變，世界各國(guó)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工演變?yōu)閮r(jià)值鏈的合作。然而，金融危機(jī)以來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義問(wèn)題不斷升級(jí)，特別是美國(guó)不斷繞開(kāi) WTO規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)內(nèi)法律對(duì)其他國(guó)家搞貿(mào)易保護(hù)甚至發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，不僅構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大不確定性，而且對(duì)WTO發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。9月25日，美歐日在紐約舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，并發(fā)布了對(duì)第三國(guó)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)及WTO改革的聲明，WTO改革已經(jīng)提到議事日程，WTO何去何從的問(wèn)題備受關(guān)注。

WTO發(fā)展面臨著三重挑戰(zhàn)

世界貿(mào)易組織（WTO）與世界銀行集團(tuán)（WBG）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）作為當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的三大支柱，為世界各國(guó)的跨境經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了重要的制度環(huán)境，為維護(hù)和促進(jìn)當(dāng)代全球的經(jīng)貿(mào)合作提供了重要的制度保障。特別是WTO已經(jīng)覆蓋了全球98%以上的國(guó)際貿(mào)易，成員超過(guò)160個(gè)，對(duì)當(dāng)代解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端及推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮著極為重要的作用。但多哈回合談判以來(lái)，WTO體系改革未能取得重大進(jìn)展，WTO如何適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的問(wèn)題越來(lái)越突出。當(dāng)前WTO面臨的挑戰(zhàn)既有來(lái)自美國(guó)等貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊，也有自身亟待改革創(chuàng)新的內(nèi)在因素。

WTO面臨的最直接挑戰(zhàn)是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義及美歐日聯(lián)手制定新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)的邊緣化問(wèn)題。特朗普自參加美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選至今多次發(fā)表了關(guān)于WTO的看法，強(qiáng)烈表達(dá)了美國(guó)在WTO框架下受益未達(dá)預(yù)期的關(guān)切，抱怨美國(guó)在WTO框架下受到的不公平待遇，甚至提出不排除退出WTO的選項(xiàng)。由于美國(guó)是當(dāng)今世界影響力最大的國(guó)家，其避開(kāi) WTO另起爐灶的行為不僅倒逼其他國(guó)家被迫采取WTO之外的應(yīng)對(duì)措施，也可能促使其他國(guó)家效仿美國(guó)不遵守WTO規(guī)則而采取貿(mào)易保護(hù)主義策略，如此惡性循環(huán)，世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作可能出現(xiàn)大幅背離WTO體系的現(xiàn)象。與此同時(shí)，美歐日正在WTO體系之外聯(lián)手謀劃新的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。如果WTO不順勢(shì)而為進(jìn)行改革，那么WTO被邊緣化的挑戰(zhàn)將越發(fā)突出。

WTO面臨的深層次挑戰(zhàn)在于如何解決全球經(jīng)貿(mào)合作的不平衡問(wèn)題。WTO促進(jìn)全球合作深化的事實(shí)有目共睹，其重要的作用在于搭建一個(gè)全球多邊平臺(tái)，促使世界各國(guó)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。但這種發(fā)展并非簡(jiǎn)單的平均主義，世界各國(guó)從中受益的感受會(huì)存在差異，那些認(rèn)為自身受益較少或者沒(méi)有受益的國(guó)家就容易出現(xiàn)極端傾向，采取民粹主義或者保護(hù)主義手段，質(zhì)疑甚至反對(duì)全球化的合作。結(jié)合經(jīng)濟(jì)理論與世界各國(guó)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，世界各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)客觀上存在差異，這決定了世界各國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中的不平衡，如何解決不平衡的問(wèn)題，構(gòu)成了深化WTO經(jīng)貿(mào)合作的新挑戰(zhàn)。

WTO面臨的治理挑戰(zhàn)在于如何提高成員談判決策效率的問(wèn)題。WTO從多哈回合談判以來(lái)未能取得重大突破性進(jìn)展，表面上在于世界各國(guó)對(duì)于繼續(xù)深化合作的訴求差異，本質(zhì)上卻揭示了WTO不容回避的較低決策效率問(wèn)題。在各種訴求之中，發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于保護(hù)農(nóng)業(yè)等話題，發(fā)展中國(guó)家側(cè)重關(guān)稅等壁壘的談判，如何推動(dòng)WTO繼續(xù)深化改革，使之既有效反映各方的訴求，又能有效推動(dòng)世界各國(guó)的開(kāi)放合作，成為當(dāng)前如何提升WTO談判決策效率的關(guān)鍵。

WTO改革完善的方向：不忘初心

盡管WTO面臨著多重挑戰(zhàn)，但如果沒(méi)有出現(xiàn)比WTO更好的平臺(tái)，那么WTO不僅不能可有可無(wú)，而且將在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。從這個(gè)角度看，當(dāng)下世界各國(guó)不應(yīng)局限于討論要不要WTO的問(wèn)題，而是需要重點(diǎn)深入研究如何推動(dòng)WTO改革完善的問(wèn)題，使之更有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。當(dāng)前美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升級(jí)雖然會(huì)對(duì)WTO構(gòu)成負(fù)面沖擊，但也對(duì)WTO的改革完善形成巨大的動(dòng)力。對(duì)于WTO如何改革完善的問(wèn)題，重點(diǎn)并非簡(jiǎn)單遵循美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所臆想的路線圖，而是按照創(chuàng)建WTO的初心，結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向，不斷推動(dòng)世界各國(guó)的開(kāi)放合作。

首先，推動(dòng)全球一體化是WTO改革完善的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。WTO的前身是關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），這是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)所構(gòu)建的深化成員國(guó)開(kāi)放合作的重要機(jī)制，GATT的初心就是如何避免全球再次出現(xiàn)20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期貿(mào)易保護(hù)主義盛行的局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。1995年WTO的創(chuàng)建繼續(xù)沿襲GATT的初衷和使命，把促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)合作作為首要目標(biāo)，推動(dòng)世界越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入WTO，有效推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易及全球經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。近幾十年全球發(fā)展的實(shí)踐證明，全球化釋放了巨大的紅利，全球一體化是人類社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，這決定了WTO改革完善應(yīng)不忘“推動(dòng)全球一體化”的初心。

其次，堅(jiān)持基于規(guī)則的制度建設(shè)是WTO應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的基本抓手。WTO之所以能夠獲得眾多國(guó)家的認(rèn)可，很重要的原因在于其構(gòu)建了基于規(guī)則的制度體系，以此有效保障相關(guān)體系的執(zhí)行力，促使世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作有法可依。要應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的各種挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是如何構(gòu)建更加高標(biāo)準(zhǔn)的滿足全球發(fā)展新要求的規(guī)則制度體系。這種規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整既要考慮美國(guó)等國(guó)提出的所謂公平貿(mào)易的訴求，也要有效推動(dòng)世界相關(guān)經(jīng)濟(jì)體大幅度下調(diào)關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，由此促進(jìn)世界各國(guó)形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，發(fā)揮新的制度紅利和改革紅利，通過(guò)新的增長(zhǎng)動(dòng)力為WTO的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

再次，強(qiáng)化治理效率是WTO提質(zhì)增效的根本保證。WTO任何改革舉措的落地都離不開(kāi)高效的治理機(jī)制建設(shè)，WTO治理機(jī)制改革已經(jīng)構(gòu)成其他各項(xiàng)改革能否落地的關(guān)鍵。未來(lái)WTO的治理機(jī)制改革既要解決美國(guó)等發(fā)達(dá)大國(guó)主導(dǎo)WTO運(yùn)行機(jī)制所引發(fā)的不公平問(wèn)題，也要解決諸多國(guó)家對(duì)WTO規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等方面的訴求差異如何協(xié)調(diào)的效率問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，改革的重點(diǎn)在于如何優(yōu)化WTO治理機(jī)制，使之有效反映世界格局的變動(dòng)，促使WTO在代表性和效率之間實(shí)現(xiàn)有效的平衡，既能有效防止某個(gè)國(guó)家獨(dú)霸控制WTO運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，也能構(gòu)建促進(jìn)世界各國(guó)更快達(dá)成共識(shí)的機(jī)制，以此推動(dòng)WTO提質(zhì)增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)推動(dòng)WTO改革的定位和重點(diǎn)

雖然WTO的改革是全世界共同關(guān)心的事情，但中國(guó)已經(jīng)成為名正言順的世界大國(guó)，有理由在推動(dòng)WTO改革方面發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用。特別是中國(guó)貨物貿(mào)易已經(jīng)位居全球首位，WTO對(duì)促進(jìn)中國(guó)外部市場(chǎng)穩(wěn)定及深化中國(guó)與全球開(kāi)放合作都有重要的意義。當(dāng)然，當(dāng)前中國(guó)雖然是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍然是發(fā)展中大國(guó)，這種身份決定了中國(guó)的特殊性。一方面，中國(guó)在推動(dòng)WTO改革方面需要清晰定位，促使自身在WTO改革過(guò)程中能夠切實(shí)發(fā)揮更加積極的建設(shè)性作用。另一方面，要深入研究全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)律及演變趨勢(shì)，進(jìn)一步明確推動(dòng)WTO改革創(chuàng)新的重點(diǎn)。

從定位來(lái)看，中國(guó)應(yīng)平衡責(zé)任與權(quán)力，既明確支持參與推動(dòng)WTO的改革創(chuàng)新，避免漠視WTO改革可能誘發(fā)的邊緣化風(fēng)險(xiǎn)，又不試圖主導(dǎo)WTO改革，規(guī)避可能誘發(fā)自身陷入責(zé)任困境。當(dāng)前WTO已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整期，與此同時(shí)，中國(guó)與外部深度融合，全球經(jīng)濟(jì)與中國(guó)的聯(lián)系持續(xù)加深，中國(guó)在某些重要領(lǐng)域開(kāi)始擁有一定的話語(yǔ)權(quán)，應(yīng)抓住機(jī)遇穩(wěn)步推動(dòng)WTO規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整完善。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)總量與全球話語(yǔ)權(quán)存在不一致性，中國(guó)應(yīng)穩(wěn)步提升綜合國(guó)力，夯實(shí)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的能力，理性認(rèn)識(shí)推動(dòng)WTO改革的艱巨性、復(fù)雜性。

從改革重點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)推動(dòng)WTO改革重在倡導(dǎo)“合作共贏”的中國(guó)方案。促進(jìn)WTO遵循合作共贏的理念進(jìn)行改革完善，踐行“共商、共建、共享”的基本原則，倡導(dǎo)世界各國(guó)根據(jù)自身發(fā)展階段、比較優(yōu)勢(shì)等因素，共同推動(dòng)WTO朝著高標(biāo)準(zhǔn)的互利共贏規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面演變。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)力方面存在明顯差異，互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，相關(guān)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更多地考慮到這些現(xiàn)實(shí)因素，而不是簡(jiǎn)單地用統(tǒng)一尺度來(lái)衡量發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，真正實(shí)現(xiàn)參與各方共同受益的目標(biāo)，緩解全球發(fā)展不平衡的重大挑戰(zhàn)，促使WTO成為深化世界各國(guó)合作的不斷發(fā)展完善的多邊平臺(tái)。

綜合來(lái)看，全球化是人類社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，全球多邊貿(mào)易體制和區(qū)域投資貿(mào)易自由化是推動(dòng)世界各國(guó)深化開(kāi)放合作的兩個(gè)輪子，也是世界主要國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的主要途徑，WTO等國(guó)際經(jīng)貿(mào)平臺(tái)有效促進(jìn)了近幾十年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和深度融合。然而，金融危機(jī)以來(lái)世界各國(guó)增長(zhǎng)分化，世界格局正在加速變革，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在謀劃構(gòu)建全球經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，WTO面臨著如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、世界發(fā)展不平衡及治理效率較低等挑戰(zhàn)。在此背景下，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，積極參與全球治理，為WTO改革提供合作共贏的中國(guó)方案，促進(jìn)世界各國(guó)走開(kāi)放融通、互利共贏之路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。