科技的飛速發(fā)展將深刻地影響社會(huì)變革，第四次工業(yè)革命以人工智能、自動(dòng)化和生物科技等創(chuàng)新技術(shù)為代表，并將可能改變現(xiàn)有的生產(chǎn)、管理和治理體系，各國(guó)將如何接受并適應(yīng)即將到來(lái)的技術(shù)變革，將決定他們是否符合聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的承諾及對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)一步落實(shí)。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署與經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)（EIU）合作，詮釋了這場(chǎng)技術(shù)革命對(duì)亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程中可能產(chǎn)生的影響，報(bào)告旨在通過(guò)深入的分析、指導(dǎo)政策和制度的設(shè)計(jì)，幫助各國(guó)更好地迎接技術(shù)變革所帶來(lái)的機(jī)遇及挑戰(zhàn)。

一、自動(dòng)化以及工作的未來(lái)

歷史上，技術(shù)曾帶來(lái)顛覆性的變革，創(chuàng)造了更安全、更有生產(chǎn)力的新就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，最新的技術(shù)變革浪潮尚未實(shí)現(xiàn)與前期相同的發(fā)展獲益。研究人員發(fā)現(xiàn)，大量的任務(wù)和工作易受自動(dòng)化影響，這部分自動(dòng)化由當(dāng)前或未來(lái)技術(shù)所帶來(lái)。

專家對(duì)“過(guò)早去工業(yè)化（premature deindustrialization）”提出警告，“過(guò)早去工業(yè)化”被定義為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量中工業(yè)部分的早期萎縮。另外，人工智能和自動(dòng)化對(duì)公共部門的影響巨大，涉及到減少政府機(jī)構(gòu)以及優(yōu)化服務(wù)設(shè)計(jì)以及交付等方面。

第一次工業(yè)革命以英國(guó)的紡織工業(yè)作為開端，利用水和蒸汽動(dòng)力開啟了機(jī)械化生產(chǎn)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初的第二次工業(yè)革命利用電力實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模生產(chǎn)，并解放了包括內(nèi)燃機(jī)和通訊在內(nèi)的現(xiàn)代生產(chǎn)工具。20世紀(jì)70年代的第三次工業(yè)革命把電子技術(shù)和信息技術(shù)（IT）帶入生產(chǎn)。到了今天，由機(jī)器人技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印技術(shù)和機(jī)器人軟件自動(dòng)化所引領(lǐng)的第四次工業(yè)革命融合了物理、數(shù)字和生物領(lǐng)域。

自主學(xué)習(xí)和“可思維”機(jī)器的發(fā)展前景正在引發(fā)一種恐懼：此次創(chuàng)新革命可能與以往的創(chuàng)新革命有很大不同。大量的問(wèn)題值得關(guān)注，例如發(fā)展經(jīng)濟(jì)體中的“過(guò)早去工業(yè)化”，常見經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式（勞動(dòng)密集型、注重制造業(yè)出口）所面臨的損失，甚至是對(duì)新的強(qiáng)大技術(shù)的濫用，比如將人工智能技術(shù)用于不法獲利等。

比如在就業(yè)方面，自動(dòng)化所造成的失業(yè)影響并不總是被消解，證據(jù)表明，男性工作者因技術(shù)進(jìn)步每失去三次工作機(jī)會(huì)才會(huì)獲得一份工作，對(duì)于女性工作者來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字為五次。

不僅如此，人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)會(huì)“固化”從過(guò)去到現(xiàn)在的普遍偏見，無(wú)論是那些將女性與家務(wù)聯(lián)系在一起或?qū)⒛行耘c運(yùn)動(dòng)聯(lián)系在一起的圖像數(shù)據(jù)庫(kù)所帶來(lái)的性別偏見，還是種族偏見。

二、自動(dòng)化和人工智能對(duì)亞洲的影響

技術(shù)很難預(yù)測(cè)，反烏托邦的預(yù)測(cè)伴隨著每個(gè)新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)時(shí)代的崛起。然而，數(shù)據(jù)顯示，在三個(gè)變革的世紀(jì)中，無(wú)論以收入、預(yù)期壽命還是健康等指標(biāo)來(lái)衡量，人類福祉都有所改善。

東亞的發(fā)展“奇跡”，從日本到“亞洲四小龍”，再到今天的馬來(lái)西亞、越南、孟加拉國(guó)和泰國(guó)，其發(fā)展都建立在制造業(yè)領(lǐng)域，而現(xiàn)在，制造業(yè)面臨自動(dòng)化的風(fēng)險(xiǎn)。在服務(wù)業(yè)，面對(duì)自動(dòng)化，廣泛普及的英語(yǔ)技能以及低勞動(dòng)力成本所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)正在消失。人工智能和新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)一系列可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來(lái)說(shuō)，意味著即是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。在最負(fù)面的自動(dòng)化和人工智能情景中，至少九個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程可能會(huì)受到較大影響。

迄今為止，關(guān)于自動(dòng)化和人工智能對(duì)社會(huì)影響的大多數(shù)討論都主要集中在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但自動(dòng)化和人工智能也會(huì)影響發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。最令人擔(dān)憂的是，那些易受到自動(dòng)化影響的產(chǎn)業(yè)正是那些“趕超”國(guó)家所依賴的推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)。

1、對(duì)制造業(yè)的影響

亞洲制造業(yè)在很大程度上推動(dòng)了該地區(qū)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的GDP增長(zhǎng)，特別是在東亞地區(qū)，但最近又蔓延到東南亞地區(qū)，包括汽車，電子和服裝等產(chǎn)品。制造業(yè)增加值（MVA）占GDP的百分比在東亞地區(qū)最高，在東南亞地區(qū)不斷增長(zhǎng)，而東南亞的部分供應(yīng)鏈已經(jīng)轉(zhuǎn)移。

在印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)和越南工人從事的工作中，受自動(dòng)化影響較大的工種占比超過(guò)60％。一個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者——軟件自動(dòng)化，已經(jīng)推出了一種縫紉機(jī)器人，據(jù)報(bào)告稱，一個(gè)機(jī)器人可以代替十個(gè)工人，八小時(shí)內(nèi)可以生產(chǎn)1142件T恤，而人類縫紉流水線的產(chǎn)量為669件。

對(duì)于西方公司而言，像鞋類和時(shí)尚類產(chǎn)品的回歸，不僅僅是降低勞動(dòng)力成本，還有其它方面，比如對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度以及包括產(chǎn)品定制在內(nèi)的產(chǎn)品開發(fā)靈活性，這可能是一個(gè)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

2、對(duì)服務(wù)業(yè)的影響

擁有機(jī)器學(xué)習(xí)、算法驅(qū)動(dòng)的決策框架以及快速提高的語(yǔ)音和面部識(shí)別準(zhǔn)確性，服務(wù)部門已經(jīng)或者說(shuō)很快就會(huì)受到自動(dòng)化的影響。它們正在取代如律師助理、管理、IT支持和客戶服務(wù)等領(lǐng)域的工作人員。兩個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)體非常突出——印度和菲律賓。其所具備的比較性優(yōu)勢(shì)，如廣泛普及的英語(yǔ)語(yǔ)言技能和較低的勞動(dòng)力成本，可能都將被證明不再如此重要。

不過(guò)，通過(guò)在物流、交付和倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域創(chuàng)造新的、更好的工作需求，電子商務(wù)可以對(duì)制造業(yè)中的工作流失形成一種補(bǔ)償。

3、對(duì)個(gè)體的影響：基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的視角

2000年以后，發(fā)展的重點(diǎn)從以前對(duì)經(jīng)濟(jì)自由化的一般性、廣泛的強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)向關(guān)注人類發(fā)展成果。如果替代那些具備中等技能、未被正式雇傭的工作者，將使亞洲的大量人口回歸貧困。

自動(dòng)化所造成失業(yè)可能會(huì)有一個(gè)性別維度，因?yàn)榕栽谝资苡绊懙男袠I(yè)中占據(jù)主導(dǎo)，比如BPO和服裝業(yè)。不過(guò)，教育、社會(huì)工作、醫(yī)療保健以及更廣泛意義上的護(hù)理行業(yè)傾向于女性工作者，該類工作受自動(dòng)化影響的風(fēng)險(xiǎn)較低。

4、緩解因素

這些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所受到的影響不是預(yù)測(cè)，而是可能發(fā)生的未來(lái)途徑，如果沒(méi)有積極主動(dòng)的方法對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，就可能會(huì)影響到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)踐的進(jìn)程。然而，僅此一點(diǎn)并不是思考技術(shù)變革的全觀方式。

證據(jù)清楚地表明，人工智能和自動(dòng)化是可以給人們帶來(lái)獲益的技術(shù)，這不僅僅針對(duì)那些研發(fā)它們的人。自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)因子行業(yè)而異，比如開放的、低成本的電子學(xué)習(xí)工具，協(xié)助教師進(jìn)行課程規(guī)劃并可節(jié)省時(shí)間的自動(dòng)標(biāo)記工具，以及新增長(zhǎng)來(lái)源的創(chuàng)造，如打車服務(wù)和便捷服務(wù)，只是技術(shù)革新所帶來(lái)改變的一瞥。

在GDP和貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，面向高科技市場(chǎng)的小型經(jīng)濟(jì)體比那些面對(duì)大型國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

在工作轉(zhuǎn)型方面，比如印度一家公司將9000名工人從較低技能的工作崗位移動(dòng)到更高級(jí)的項(xiàng)目，比如機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能，此外，還有公司在2016年重新安排了3200名員工，預(yù)計(jì)將在2017年再推動(dòng)4500名員工進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

三、案例分析：人工智能對(duì)越南的影響

越南人口超過(guò)9000萬(wàn)，自1990年以來(lái)一直保持著世界第二高的人均增長(zhǎng)率，僅次于中國(guó)。國(guó)際勞工組織估計(jì)，越南70％的工作機(jī)會(huì)都有很高的機(jī)率被自動(dòng)化替代。

越南是一個(gè)需要高度關(guān)注自動(dòng)化威脅的亞洲經(jīng)濟(jì)體，這是由于其當(dāng)前的工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定。大約70％的人口處于收入水平貧困線的邊緣，即使站在今天的經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)而言，國(guó)家需要?jiǎng)?chuàng)造勞動(dòng)機(jī)會(huì)。

此外，長(zhǎng)期投資需要把關(guān)注點(diǎn)放在教育改革，這是第四次工業(yè)革命戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，并且其可以依據(jù)明確的衡量目標(biāo)被界定，以評(píng)估進(jìn)展情況。

四、應(yīng)對(duì)自動(dòng)化和人工智能帶來(lái)的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)

自動(dòng)化、人工智能和新數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何能加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程？各國(guó)政府能做些什么來(lái)最大限度地提高這方面的進(jìn)步，并管理風(fēng)險(xiǎn)?

經(jīng)濟(jì)政策方面，特別是增長(zhǎng)政策，必須利用當(dāng)時(shí)可用的技術(shù)和政策工具，而不是試圖復(fù)制過(guò)時(shí)的模式。在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)協(xié)議方面，對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)協(xié)議不完善的公司的罰款，加大數(shù)字領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。

此外，技術(shù)并非總是為社會(huì)帶來(lái)預(yù)先確定的結(jié)果，在19世紀(jì)和20世紀(jì)，交通、電力和電力技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致了西方國(guó)家生活水平的空前提高，這些國(guó)家的人口范圍非常廣泛。如今，擁有高創(chuàng)新率和深度技術(shù)采用的國(guó)家都已經(jīng)成為和平、平等、繁榮的社會(huì)，而在人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index）和基尼系數(shù)不平等排名（Gini inequality rankings）等方面得分最低的國(guó)家，治理不善、沖突和腐敗所造成的損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些技術(shù)泛濫的后果。

1、經(jīng)濟(jì)

亞洲電子商務(wù)交易占2016年全球企業(yè)消費(fèi)者市場(chǎng)25%份額。如果決策者正在尋找新的增長(zhǎng)模式、那么數(shù)字經(jīng)濟(jì)顯示出了希望。

但是，如果沒(méi)有觀察到這些行業(yè)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，任何關(guān)于數(shù)字增長(zhǎng)模式的討論都是不完整的，許多問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越明顯，就像谷歌和Facebook在劍橋分析公司濫用數(shù)據(jù)丑聞之后在歐洲面臨的境遇。

另外，未考慮到性別因素的數(shù)字增長(zhǎng)政策可能會(huì)惡化不平等問(wèn)題，即使它總體上創(chuàng)造了積極的經(jīng)濟(jì)成果?？s小這種差距需要制定相關(guān)政策，幫助女性獲得足夠的技能，包括鼓勵(lì)女孩和女性繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)。

未來(lái)經(jīng)濟(jì)始于早期兒童教育和基礎(chǔ)教育，并延伸到促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，又涉及培養(yǎng)有創(chuàng)造性技能以及技術(shù)性技能的社會(huì)。正在對(duì)抗數(shù)字性別鴻溝的國(guó)家，包括澳大利亞、德國(guó)等，為了提高成果，政府應(yīng)該在地區(qū)或國(guó)家層面確認(rèn)匱乏的技能，并優(yōu)先考慮與工作相關(guān)的學(xué)習(xí)，將課堂學(xué)習(xí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。為確保畢業(yè)生具備工作技能，學(xué)徒計(jì)劃必須在中等和高等教育中占據(jù)更大比重。

2、社會(huì)

自動(dòng)化、人工智能和新數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)在公共服務(wù)領(lǐng)域的部署對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極影響，而社會(huì)保護(hù)是緩解或抵消自動(dòng)化負(fù)面影響的主要機(jī)制。有證據(jù)表明，人工智能可以被用于人力資源有限的公共部門。在疾病診斷方面，人工智能也能超越醫(yī)學(xué)專家?！爸悄軐W(xué)校”可以發(fā)揮杠桿作用，利用人工智能減少教師的官僚主義。

社會(huì)保障功能應(yīng)該為每個(gè)人提供基本的、有尊嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)生活，無(wú)論他們的就業(yè)狀況、是否有殘疾等。歷史上，公共工程項(xiàng)目經(jīng)常被用于在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期拯救經(jīng)濟(jì)。

在亞洲發(fā)展中國(guó)家，討論最多的公共工程項(xiàng)目是印度的《2005年全國(guó)農(nóng)村就業(yè)保障法》。

3、環(huán)境

當(dāng)前和新興的技術(shù)可以帶來(lái)環(huán)境和生態(tài)效益，例如減少浪費(fèi)和能源使用，優(yōu)化我們利用自然力量的能力。作為公共事務(wù)，保護(hù)環(huán)境是政府的責(zé)任，政府可以制定適當(dāng)?shù)囊?guī)章制度，并獲得有助于環(huán)境機(jī)構(gòu)更有效運(yùn)作的技術(shù)。

人工智能、自動(dòng)化和新數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境和與自然資源相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。第四次工業(yè)革命技術(shù)提高了能源效率，減少了各種渠道的浪費(fèi)，包括實(shí)時(shí)分析，以確定能源使用趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)低效和浪費(fèi)問(wèn)題。比如很多經(jīng)濟(jì)體正在引領(lǐng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)趨勢(shì)。

五、結(jié)論：技術(shù)變革與未來(lái)的開放性

亞洲持續(xù)半個(gè)世紀(jì)的增長(zhǎng)為全球減貧做出了巨大貢獻(xiàn)，其基礎(chǔ)是勞動(dòng)密集型制造業(yè)和外包商業(yè)服務(wù)，而這些都是正在受到威脅的行業(yè)。如果自動(dòng)化的發(fā)展速度達(dá)到某些人預(yù)測(cè)的那樣，它可能會(huì)減緩甚至逆轉(zhuǎn)該地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程。

政府、公共機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門和民間社會(huì)所作的選擇，決定了技術(shù)的使用目的和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，第四次工業(yè)革命使人興奮，創(chuàng)新企業(yè)承諾將創(chuàng)造一個(gè)高效、高生產(chǎn)力和進(jìn)步的世界。隨著這些工具在范圍、速度和靈活性等方面的進(jìn)步，它們加劇了人們對(duì)技術(shù)驅(qū)動(dòng)下失業(yè)和不平等的擔(dān)憂。