特朗普總統(tǒng)上任后，頻繁利用知識產(chǎn)權(quán)對他國政府發(fā)起挑戰(zhàn)，如對我國發(fā)起301調(diào)查，持續(xù)將中國列為“特別301調(diào)查”年度審議“重點觀察國”等。

二戰(zhàn)后，美國科學(xué)技術(shù)得到了迅猛發(fā)展，在第三次科技革命中美國成為世界科技領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者并保持至今。而孕育蘋果、谷歌、微軟等巨無霸級別科技企業(yè)的土壤，正是美國對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國家戰(zhàn)略目標(biāo)之一。美國政府在卡特總統(tǒng)時期即將知識產(chǎn)權(quán)上升為國家戰(zhàn)略?？肆诸D總統(tǒng)時期則將美知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體現(xiàn)在相關(guān)***、知識產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系的調(diào)整、對外貿(mào)易政策中，這一國家戰(zhàn)略延續(xù)至今。特朗普總統(tǒng)上任后，頻繁利用知識產(chǎn)權(quán)對他國政府發(fā)起挑戰(zhàn)，如對我國發(fā)起301調(diào)查，持續(xù)將中國列為“特別301調(diào)查”年度審議“重點觀察國”等。如今，我國已經(jīng)擁有一批像華為這樣優(yōu)秀科技企業(yè)，但必須正視的是，我國的整體科技水平和實力距離美國還有差距，在這樣的時代背景下，美國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略可以給我們帶來一定的借鑒與啟示。

一、致國會——美國年度知識產(chǎn)權(quán)報告。

美國***第一條第八款賦予了美國國會的權(quán)力，其中第***“To promote the Progress ofScience and useful Arts, by securing for limited times to Authors and Inventorsthe exclusive Right to their respective Writings and Discoveries”，該條賦予國會對專利、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的***權(quán)，明確了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于美國的重要性。

根據(jù)美國法典的規(guī)定（15 U.S.C. §8114），美國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（U.S. Intellectual Property Enforcement Coordinator，IPEC）應(yīng)向國會提交知識產(chǎn)權(quán)年度報告，陳述美國行政***在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的工作進(jìn)展。

美國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)在白宮行政管理與預(yù)算辦公室（the Office of Management andBudget），屬于白宮的重要政策研究機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定美國整體知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和政策，協(xié)調(diào)***知識產(chǎn)權(quán)工作，防止侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，促進(jìn)美國社會的創(chuàng)新和創(chuàng)造，確保美國境內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)和執(zhí)法。該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，即知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)員，由總統(tǒng)提名，任職需要得到國會的確認(rèn)。

2019年2月，特朗普政府向國會提交了年度知識產(chǎn)權(quán)報告，該報告由美國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)同商務(wù)部、司法部、國土安全部、***、財政部、衛(wèi)生和公共服務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、美國貿(mào)易代表辦公室和美國版權(quán)局共同制定，詳細(xì)介紹了特朗普政府在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域做出的努力。本文將通過梳理該報告內(nèi)容，結(jié)合中美經(jīng)貿(mào)摩擦最新形勢，向讀者展示特朗普政府的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。

美國年度知識產(chǎn)權(quán)報告

二、特朗普政府知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)四大戰(zhàn)略。

2018年4月26日，特朗普通過白宮發(fā)布世界知識產(chǎn)權(quán)日公告指出，“我們不僅需要慶祝發(fā)明和創(chuàng)新，更需意識到知識產(chǎn)權(quán)對于美國國家經(jīng)濟(jì)競爭力的重要性”，他承諾，美國政府將敦促他國政府保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，同時將采取措施完善國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)制度和加強(qiáng)國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

特朗普就任以來，美國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與其他行政部門密切協(xié)同，致力于推進(jìn)促增長政策，目的在于提升和保護(hù)美國國家優(yōu)勢，也即美國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。根據(jù)美國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2019年提交給美國國會的年度知識產(chǎn)權(quán)報告，特朗普政府知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略包括四個部分的內(nèi)容：1.與貿(mào)易伙伴接觸（engagement with trading partners）；2.有效利用包括貿(mào)易工具在內(nèi)的法律手段（effective use of all legalauthorities, including trade tools;）；3.擴(kuò)大執(zhí)法行動和合作（expanded law enforcement action and cooperation）；4.與私營部門和其他利益相關(guān)方接觸（engagement and partnershipwith the private sector and other stakeholders）。（特朗普政府知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的這四大戰(zhàn)略將在后期文章中詳細(xì)介紹和分析。）

縱觀特朗普上臺后的一系列內(nèi)政外交政策，知識產(chǎn)權(quán)無疑是其***的重要工作。美國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2019年提交的年度知識產(chǎn)權(quán)報告中的四大戰(zhàn)略涵蓋了特朗普政府在美國國內(nèi)和國際上的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施和手段，是美國行政部門推動知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和保護(hù)的基礎(chǔ)。

三、特朗普政府如何實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略？

特朗普政府知識產(chǎn)權(quán)工作涉及諸多行政部門和機(jī)構(gòu)，各個行政部門和機(jī)構(gòu)分別或重疊落實***的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和政策，在整個行政當(dāng)局中，聯(lián)邦部門是美國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主要落實和參與者，包括美國貿(mào)易代表辦公室、***、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、司法部、財政部、國土安全部等在內(nèi)的聯(lián)邦部門都在美國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)著美國幾個具有重要知識產(chǎn)權(quán)職責(zé)的部門，作為美國知識產(chǎn)權(quán)政策的對內(nèi)對外發(fā)聲部門，其中最主要的部門是美國專利商標(biāo)局（United States Patent and Trademark Office, 以下簡稱USPTO），根據(jù)美國法典（35 U.S.C. §2b8 – 13），美國專利商標(biāo)局擁有通過商務(wù)部部長就“國家和國際知識產(chǎn)權(quán)問題”向總統(tǒng)提交建議的法定權(quán)力。

美國行政部門架構(gòu)圖

另外，依據(jù)法律，特朗普政府擁有3名由總統(tǒng)任命、參議院確認(rèn)的知識產(chǎn)權(quán)管理工作職位，他們分別是美國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)員（U.S. Intellectual Property Enforcement Coordinator，IPEC）、美國商務(wù)部知識產(chǎn)權(quán)副部長兼美國專利商標(biāo)局局長（Undersecretaryof Commerce for Intellectual Property and Director of the U.S. Patent and TrademarkOffice (USPTO) at the Department of Commerce）和美國貿(mào)易代表辦公室首席創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)談判官（the Chief Innovation and Intellectual Property Negotiator at USTR）。

為了實施美國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，美國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立了白宮知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略小組（White HouseIntellectual Property Strategy Group），定期召集國家經(jīng)濟(jì)委員會（NationalEconomic Council）、國家安全委員會（National Security Council）、科學(xué)技術(shù)辦公室（Office of Science and Technology）、聯(lián)邦貿(mào)易代表辦公室（Officeof the U.S. Trade Representative）以及其他相關(guān)的白宮辦公室、部門和機(jī)構(gòu)，討論知識產(chǎn)權(quán)問題，確定行動方案（course of action）并向總統(tǒng)建議。

這些政府部門共同合作，確保***的知識產(chǎn)權(quán)工作重點突出，協(xié)調(diào)良好，資源得到有效利用。國際方面，隨著美國政府致力于推動美國在海外的經(jīng)濟(jì)利益，目前政府執(zhí)法和保護(hù)工作的重要組成部分包括全球范圍內(nèi)的涉及知識產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易執(zhí)法、市場準(zhǔn)入、競爭、數(shù)字貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)安全等問題。美國政府稱必須保障美國創(chuàng)新者在國外市場安全使用其知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，其他國家和企業(yè)不得從盜取美國知識產(chǎn)權(quán)的過程中獲益，如竊取商業(yè)秘密、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、盜版、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓或本地化要求。國內(nèi)方面，美國政府確保知識產(chǎn)權(quán)法律與時俱進(jìn)，促進(jìn)美國的創(chuàng)新創(chuàng)造。如在過去的一年里，美國國會審議并通過了特朗普于2018年10月11日簽署的Orrin G. Hatch-Bob Goodlatte音樂現(xiàn)代化法案（the Orrin G. Hatch–Bob Goodlatte Music Modernization Act）。特朗普稱，修訂版權(quán)相關(guān)法律以適應(yīng)數(shù)字時代的音樂許可，能夠更好地讓藝術(shù)家和制作人通過線上播放音樂獲得知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，這是一個具有里程碑意義的***。該法案得到兩黨支持，參議院和眾議院一致表決通過。

Orrin G. Hatch-Bob Goodlatte音樂現(xiàn)代化法案