近年來，IPTV從無到有、從小到大、快速發(fā)展，已經(jīng)成為廣播電視的重要傳輸覆蓋方式，成為重要的宣傳思想文化陣地。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理”的原則，廣電總局制定實施了全國IPTV集成播控總、分平臺兩級建設的規(guī)劃，集成播控總平臺負責集成全國性節(jié)目源，分平臺負責集成本地區(qū)節(jié)目源；分平臺再與電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)對接，提供節(jié)目信號。目前，全國IPTV已經(jīng)基本形成了由IPTV集成播控總平臺、各省區(qū)市IPTV集成播控分平臺、三大基礎電信企業(yè)IPTV傳輸系統(tǒng)構(gòu)成的內(nèi)容集中管控、運營分級負責的格局。同時，各地按照中央三網(wǎng)融合要求和總局政策規(guī)定，結(jié)合實際，積極探索IPTV規(guī)范運營模式。

IPTV建設管理關系國家政治安全、文化信息安全、意識形態(tài)安全，關系滿足人民美好生活新期待，必須堅持安全為要、可管可控，確保IPTV內(nèi)容安全、傳輸安全、播出安全，以高質(zhì)量文化供給增強人民群眾的獲得感、幸福感。在推動IPTV發(fā)展的進程中，廣電總局堅持建管同步，初步構(gòu)建了管理制度體系并付諸實踐，發(fā)布了《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目管理規(guī)定》，并就IPTV的準入條件、從業(yè)要求、內(nèi)容管理等出臺了一系列規(guī)范性文件，不斷填補管理制度的空白?？偩直O(jiān)管中心建設了“IP電視節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管系統(tǒng)”，制定了監(jiān)測監(jiān)管方案，開展了常態(tài)化監(jiān)看，為IPTV管理提供了技術(shù)支撐。

中央領導同志對IPTV建設管理高度重視，近期專門作出重要批示。監(jiān)測監(jiān)管工作是IPTV建設管理的一個重要方面，也是加強IPTV建設管理的一項重點工作。3月27日，國家廣播電視總局在北京召開全國IPTV建設管理工作會議，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，安排部署下一步工作任務，促進IPTV持續(xù)健康發(fā)展。

01 加快IPTV監(jiān)管體系建設的必要性

1.1 加強IPTV監(jiān)測監(jiān)管工作，是落實國家總體安全觀、落實意識形態(tài)責任制的必然要求

安全是廣播電視工作的生命線。網(wǎng)絡安全和信息化相輔相成，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，安全是發(fā)展的前提，安全和發(fā)展需要同步推進。廣播電視業(yè)務延伸到哪里，監(jiān)測監(jiān)管就覆蓋到哪里，確保內(nèi)容安全、播出安全、網(wǎng)絡安全、信息安全。近年來，隨著媒體融合發(fā)展，廣播電視傳播方式、業(yè)務模式、載體形態(tài)更加多元多樣多變，對加強和優(yōu)化監(jiān)測監(jiān)管工作提出了新要求。

IPTV是基于信息網(wǎng)絡開展的廣播電視服務，當前已經(jīng)走進千家萬戶。但是，IPTV在快速發(fā)展中也積累了不少問題。隨著用戶規(guī)模不斷擴大，其安全風險也日益加劇。加快建設與IPTV業(yè)務發(fā)展相協(xié)調(diào)的監(jiān)測監(jiān)管體系，加強IPTV監(jiān)測監(jiān)管工作，是落實國家總體安全觀、確保安全的必然要求，是貫徹中央精神、落實意識形態(tài)責任制的必然要求。

1.2 IPTV監(jiān)測監(jiān)管是融合監(jiān)管、全媒體監(jiān)管的重要組成部分

技術(shù)發(fā)展日新月異，媒體融合如火如荼。要加快推動媒體融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體傳播格局。IPTV是廣播電視節(jié)目與電信增值業(yè)務二者優(yōu)勢互補的融合媒體，是多行業(yè)、多主體、多網(wǎng)絡參與運營的融媒體平臺。因此，IPTV監(jiān)測監(jiān)管工作需要著眼于媒體融合的發(fā)展大勢，因勢而謀、應勢而動，堅持一體化方向，全面推進融合監(jiān)測、全媒體監(jiān)管。融合監(jiān)管需要技術(shù)和內(nèi)容融為一體的兩輪驅(qū)動，需要以先進技術(shù)為支撐、以保障優(yōu)質(zhì)安全的內(nèi)容為根本，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。

一要補齊短板。根據(jù)國務院三網(wǎng)融合“同步規(guī)劃、同步建設、同步運行”的要求，我們在2011年啟動建設 “IP電視節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管系統(tǒng)（一期） ”，目前已經(jīng)實現(xiàn)了對中央集成播控總平臺、第一批試點地區(qū)省級集成播控分平臺以及用戶終端的監(jiān)測監(jiān)管。但是與當前IPTV的覆蓋區(qū)域和用戶規(guī)模相比，我們在IPTV監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋面上仍有薄弱點和空白點；與已有的無線、有線、衛(wèi)星廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目等監(jiān)測監(jiān)管手段相比，IPTV的監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)手段還不夠完善，需要加快推動、優(yōu)化升級。

二要統(tǒng)一標準。在當前社會信息化、網(wǎng)絡化的背景下，廣播電視的傳播方式不斷發(fā)展，日益向信息網(wǎng)絡延伸。今天我們探討的是IPTV，下一步還會有包括5G在內(nèi)的其他新興傳播方式。面對當前廣播電視多渠道、多終端、多類型傳播的局面，廣播電視和網(wǎng)絡視聽要按照“一個標準、一把尺子”的要求實行一體管理，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。不管是傳統(tǒng)渠道還是新興渠道，不管是網(wǎng)上還是網(wǎng)下，不管是廣播電視節(jié)目還是網(wǎng)絡視聽節(jié)目，都應該遵循同樣的標準、力度、尺度，公平、公正、公開，避免出現(xiàn)寬嚴不等、輕重不一的局面。

三要一體融合。加強IPTV監(jiān)測監(jiān)管，既要著眼于當下，也要放眼于未來。在中央加快推進媒體融合發(fā)展的背景下，要在全媒體傳播格局當中充分認識IPTV所處的位置，在完善廣播電視監(jiān)管系統(tǒng)總體設計、功能架構(gòu)、系統(tǒng)方案、標準規(guī)范的過程中，予以通盤考慮，讓IPTV監(jiān)測監(jiān)管成為融合監(jiān)管、全媒體監(jiān)管的有機組成部分。

02 IPTV監(jiān)測監(jiān)管的總要求

信息化為我們帶來了難得的機遇，在全媒體格局下，正能量是總要求，管得住是硬道理，用得好是真本事。聶辰席同志指出，要完善中央與省級上下聯(lián)動的監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和監(jiān)管體制，更加有力有效地開展IPTV傳播秩序監(jiān)管、節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管、網(wǎng)絡安全監(jiān)管和安全播出指標監(jiān)測；要按照“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”和“網(wǎng)絡化、智能化、協(xié)同化”監(jiān)測監(jiān)管的目標，推進監(jiān)管系統(tǒng)建設升級，提高對各類問題“及時發(fā)現(xiàn)、及時研判、及時處置、及時報告”的能力，努力跟上IPTV業(yè)務發(fā)展的步伐。IPTV是一套完整的網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務，實現(xiàn)“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”的智慧化監(jiān)管，內(nèi)涵主要是以下這些要點：

全方位監(jiān)測監(jiān)管，就是指既要評議節(jié)目內(nèi)容，也要監(jiān)測技術(shù)指標；既要嚴防內(nèi)容安全風險，也要嚴防網(wǎng)絡安全風險。

全過程監(jiān)測監(jiān)管，就是指監(jiān)測監(jiān)管要覆蓋各平臺內(nèi)容集成、網(wǎng)絡傳輸分發(fā)、用戶終端接收等各個環(huán)節(jié)。在事前對節(jié)目源合規(guī)性和服務器地址進行跟蹤監(jiān)測，在事中對節(jié)目傳輸碼流和播出質(zhì)量進行監(jiān)測，在事后對節(jié)目內(nèi)容質(zhì)量和傳播效果進行評議。在事前、事中、事后監(jiān)管數(shù)據(jù)的基礎上，還要對IPTV整體和特定地區(qū)、平臺、節(jié)目的業(yè)務開展情況進行綜合評價。

全覆蓋監(jiān)測監(jiān)管，就是指要覆蓋所有地區(qū)和運營主體。目前IPTV已經(jīng)在全國推廣，業(yè)務開展到哪里，監(jiān)測監(jiān)管就要覆蓋到哪里。同時，各類運營主體，不管是集成播控總、分平臺，還是傳輸分發(fā)系統(tǒng)，都要統(tǒng)一納入監(jiān)測監(jiān)管體系。

全天候監(jiān)測監(jiān)管，就是指要將IPTV納入廣播電視安全播出監(jiān)管體系，實行24小時不間斷監(jiān)測，建立常態(tài)監(jiān)管、應急監(jiān)管、專項監(jiān)管的工作流程規(guī)范。確保對各類問題節(jié)目、傳播異態(tài)和突發(fā)事件及時發(fā)現(xiàn)、及時研判、及時處置、及時報告。

總局在《關于促進智慧廣電發(fā)展的指導意見》中，明確提出要加快智慧廣電監(jiān)管體系建設。IPTV監(jiān)測監(jiān)管體系建設要認真貫徹“智慧監(jiān)管”要求，積極利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)，對IPTV節(jié)目內(nèi)容、傳輸分發(fā)、播出質(zhì)量等多個方面，對保證信息安全、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)安全等安全防護工作，實現(xiàn)智能化安全態(tài)勢感知、研判分析、風險預警、處置調(diào)度、偵查打擊；合理調(diào)度監(jiān)測監(jiān)管資源，提升對海量信息的處理能力，實現(xiàn)精準監(jiān)測、靶向監(jiān)管。

按照《全國廣播電視與視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管總體發(fā)展規(guī)劃（2019年-2025年）》，在積極推進全國廣播電視與視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管體系建設中，要著力促進監(jiān)測監(jiān)管全業(yè)務數(shù)據(jù)資源整合，建設兼具安全性與共享性的智能化監(jiān)測大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)各級監(jiān)測監(jiān)管平臺的互聯(lián)互通、資源共享和智能協(xié)同，建成網(wǎng)絡化、智能化、精準化、規(guī)?；娜珖O(jiān)測監(jiān)管矩陣，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。

按照總局要求，下一步將分步實施、有序推進全國IPTV監(jiān)管總平臺建設，逐步實現(xiàn)對 IPTV中央集成播控總、分平臺，傳輸總、分平臺，以及全國各地IPTV用戶終端的監(jiān)管。監(jiān)管總平臺要實現(xiàn)“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”監(jiān)測監(jiān)管，必須保證監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)自主可控，所采集的數(shù)據(jù)準確、完整、真實、有效。同時，也要求集成播控總、分平臺，以及各級傳輸系統(tǒng)，按照中央精神和總局要求，切實落實意識形態(tài)工作主體責任，為監(jiān)測監(jiān)管工作提供相應的信號接入，以及放置相關監(jiān)測設備的必要條件。在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設中，我們將積極研究運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，提升數(shù)據(jù)分析處理能力，提高監(jiān)測監(jiān)管效能。同時，我們將加快監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)相關技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準的制定工作，為實現(xiàn)各級監(jiān)測監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、資源共享提供有力支撐。

03 IPTV監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設基本思路

目前，我們正按照總局黨組制定的“兩步走”戰(zhàn)略推進實施“IPTV監(jiān)測監(jiān)管工程”。健全全國IPTV監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，我們將遵循全面監(jiān)管、突出實效、簡便易行、分步實施的理念，基于邊緣計算、監(jiān)管私有云架構(gòu)，采取監(jiān)管數(shù)據(jù)直采方式，既保留傳統(tǒng)的音視頻內(nèi)容回傳比對校驗，又采用云計算、AI、大數(shù)據(jù)和邊緣計算等技術(shù)，進行目標內(nèi)容特征值提取回傳和比對，節(jié)約帶寬消費的同時，提升數(shù)據(jù)處理效率，實現(xiàn)全國IPTV“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”和“網(wǎng)絡化、智能化、協(xié)同化”監(jiān)管目標，提升總局IPTV監(jiān)管工作“及時發(fā)現(xiàn)、及時研判、及時處置、及時報告”的能力，構(gòu)建全國IPTV智慧監(jiān)測監(jiān)管平臺。

全國IPTV監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)將主要包含四個部分：（1）IPTV監(jiān)測監(jiān)管機房；（2）IPTV監(jiān)管網(wǎng)絡匯聚和數(shù)據(jù)集中處理中心；（3）IPTV監(jiān)測監(jiān)管區(qū)域節(jié)點；（4）IPTV監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡，分別位于IPTV集成播控總平臺、IPTV集成播控分平臺、IPTV省級傳輸分發(fā)平臺、城市用戶處。

IPTV監(jiān)測監(jiān)管私有云平臺采用兩級架構(gòu)，面向IPTV監(jiān)測監(jiān)管機房、IPTV監(jiān)管網(wǎng)絡匯聚和數(shù)據(jù)集中處理中心、IPTV監(jiān)測監(jiān)管區(qū)域節(jié)點提供資源共享和業(yè)務協(xié)同?！耙患壴啤敝饕蒊PTV監(jiān)管網(wǎng)絡匯聚和數(shù)據(jù)集中處理中心、IPTV監(jiān)測監(jiān)管機房、總局及其他管理部門等用戶構(gòu)成，是云平臺的監(jiān)管任務調(diào)度指揮中心、安全中心和數(shù)據(jù)可視化中心；“二級云”由IPTV監(jiān)測監(jiān)管區(qū)域節(jié)點、省級管理部門等用戶組成，負責區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)匯聚、處理、分析等功能。

全國IPTV監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集和分析將依托邊緣計算技術(shù)實現(xiàn)，在IPTV集成播控總平臺、IPTV集成播控分平臺、IPTV省級傳輸分發(fā)平臺、城市用戶終端部署監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)采集節(jié)點，集合直播、點播節(jié)目流錄制與回傳，節(jié)目流提取，節(jié)目特征值分析、回傳，安全性檢測，APP信息等功能，形成依托邊緣計算技術(shù)的數(shù)據(jù)采集和分析網(wǎng)絡，實現(xiàn)與私有云平臺的對接、數(shù)據(jù)聯(lián)動。

按照“私有云+邊緣計算”的核心思路，以數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析為重點，IPTV監(jiān)測監(jiān)管日常任務采用特征值比對的方式有效降低帶寬壓力，提高帶寬利用率，提升監(jiān)管效率，同時預留節(jié)目流數(shù)據(jù)回傳鏈路帶寬，保障監(jiān)測監(jiān)管工作，構(gòu)建智慧型全國IPTV監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

04結(jié)束語

在信息無處不在、無所不及、無人不用的當今時代，各類媒體正在迅速轉(zhuǎn)換新視角、實現(xiàn)深轉(zhuǎn)型以應對瞬息萬變。這將是一場實現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應用、平臺終端和管理手段互通融合的質(zhì)變?nèi)诤?，這要求我們必須以技術(shù)變革帶動理念革新，鞏固壯大廣播電視和網(wǎng)絡視聽輿論陣地，加快建立廣播電視現(xiàn)代監(jiān)管體系，積極推進IPTV監(jiān)管體系建設，全力推動ITPV規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展，努力回應構(gòu)建現(xiàn)代全媒體監(jiān)管矩陣的時代要求！