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粵港澳大灣區(qū)工業(yè)發(fā)展中值得關(guān)注的問題

工業(yè)4俱樂部 ? 來源:YXQ ? 2019-07-22 11:01 ? 次閱讀
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港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一,也是我國經(jīng)濟制度最復(fù)雜的區(qū)域之一,涉及“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”以及多個特色各異的城市,更是推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地。系統(tǒng)梳理當前工業(yè)發(fā)展特征及問題,對加快粵港澳建設(shè)世界一流灣區(qū)、推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

粵港澳大灣區(qū)工業(yè)發(fā)展中值得關(guān)注的問題

不平衡問題較為突出,區(qū)域發(fā)展“極化效應(yīng)”有所加劇

粵港澳大灣區(qū)正處于從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中,工業(yè)規(guī)模和活力持續(xù)提升,2018年粵港澳大灣區(qū)工業(yè)增加值達到3.2萬億元,占大灣區(qū)GDP的31%,占我國工業(yè)增加值的11.3%,是我國工業(yè)經(jīng)濟重要的增長極。不過與巨大體量形成鮮明對比的是,大灣區(qū)內(nèi)部地區(qū)間工業(yè)發(fā)展差距較大。根據(jù)規(guī)模情況總體可以劃分為三個梯隊,其中:深圳工業(yè)發(fā)展一枝獨秀,2017年工業(yè)增加值已經(jīng)達到8688億元,2018年更是突破9000億元;廣州和佛山2017年工業(yè)增加值均超過5000億元之間,屬于第二梯隊;其他地區(qū)工業(yè)增加值均不足4000億元。深圳、廣州和佛山三地一直以來都是大灣區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要地區(qū),近年來工業(yè)增加值在大灣區(qū)的占比從2005年的57%逐步上升至2017年的61%,地區(qū)發(fā)展的極化效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。

創(chuàng)新資源“馬太效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)

粵港澳大灣區(qū)是我國最具創(chuàng)新活力的地區(qū)之一,也是高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才重要的集聚地。據(jù)統(tǒng)計,大灣區(qū)內(nèi)共有普通高等學(xué)校175所,其中世界排名前50的高校占3所;國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等國家級創(chuàng)新平臺累計超過230家,國家級眾創(chuàng)空間200多家;涌現(xiàn)出華為、廣汽、比亞迪、格力、廣數(shù)等一批創(chuàng)新能力強的龍頭企業(yè)。不過,大灣區(qū)創(chuàng)新能力的提升更多集中在深圳、廣州等中心城市,創(chuàng)新資源和成果也加速向其集聚,“馬太效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)。如,深圳市集中了廣東省三分之一以上的高新技術(shù)企業(yè),2017年廣東省2.68萬件PCT國際專利申請中,有2萬件來自深圳。

地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性和特色化有待提升

依托珠三角地區(qū)強大的制造能力,大灣區(qū)形成了以電子信息、汽車、家電等為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)體系。2017年,珠三角地區(qū) 電子信息產(chǎn)業(yè)收入占全國的三分之一,汽車占全國的12%;家電制造業(yè)增加值占全國的41%,電飯鍋、微波爐等產(chǎn)品產(chǎn)量占全國的九成以上。同時,大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢愈發(fā)明顯,截至2017年年底共擁有1個國家級新區(qū)、5個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、8個國家級高新區(qū),16個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。不過,區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制仍未建立,很多地區(qū)還存在同質(zhì)化競爭問題。如,深圳、廣州、東莞、惠州、江門、珠海等均將電子信息列為支柱產(chǎn)業(yè),地區(qū)特色化不明顯,還沒能形成良好的分工體系。又如,隨著近年來智能制造的興起,很多地區(qū)也不顧基礎(chǔ)加快對機器人產(chǎn)業(yè)布局,惡性競爭和資源爭奪問題時有發(fā)生。

工業(yè)企業(yè)成本日益高企,高房價高地價帶來的“擠出效應(yīng)”必須重視

近年來,粵港澳大灣區(qū)各地都將優(yōu)化營商環(huán)境作為提升區(qū)域吸引力、增強工業(yè)企業(yè)競爭力的重要著手,出臺了一系列政策舉措。如,廣州市提出建立以“信用+監(jiān)管”為核心的新型市場監(jiān)管體系;深圳通過“四個千億計劃”等政策降低企業(yè)成本1400億元;肇慶市承諾落實民營企業(yè)的減稅降費政策,“保持市級零收費”等。不過,隨著城市化的快速推進,大灣區(qū)內(nèi)很多城市已經(jīng)步入高成本階段,勞動力等成本不斷上升,企業(yè)經(jīng)營壓力巨大。如,2018年12月深圳工業(yè)用地樓面均價已經(jīng)達到每平方米2790元,遠超北京和上海;惠州、中山超過了杭州,佛山也與南京相當。房價方面,珠三角地區(qū)2018年第四季度住宅用地平均價格為1.6萬元/平方米,是全國平均水平的2倍多。高房價增加了勞動力生活成本,間接轉(zhuǎn)移到企業(yè)成本之中,進一步加重企業(yè)負擔(dān)。很多企業(yè)不堪重負,紛紛向周邊地區(qū)甚至東南亞國家轉(zhuǎn)移。

粵港澳大灣區(qū)工業(yè)發(fā)展面臨問題的深層次原因

城市工業(yè)發(fā)展階段不同,“一刀切”的產(chǎn)業(yè)政策難奏效

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)既有香港等金融貿(mào)易為主導(dǎo)的“服務(wù)業(yè)城市”,也有佛山、東莞等典型的電子制造為主導(dǎo)的“工業(yè)城市”,各地工業(yè)化發(fā)展階段存在顯著差異,這既是目前很多問題的根源所在,也是未來各項政策措施制定的依據(jù)和前提。在11個城市中,澳門、香港2018年的人均GDP分別為55.3萬元和32.6萬元,是全國平均水平的8.5和5倍,深圳、珠海和廣州等地人均GDP在平均水平的2至3倍之間,而江門和肇慶卻低于全國平均水平。巨大的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)差距對地區(qū)的管理提出了更高要求,要因地制宜制定差異化的產(chǎn)業(yè)政策,形成一定的政策梯度,以工業(yè)為紐帶,加快創(chuàng)新資源和發(fā)展成果共享,防止中心城市對周邊地區(qū)人才和產(chǎn)業(yè)過度的虹吸作用。

地區(qū)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制仍不完善,產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和資源要素流動存在體制機制障礙

現(xiàn)階段受“兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”等因素影響,大灣區(qū)內(nèi)貨物、人員、資金、技術(shù)等要素跨境流動仍存在很多障礙。如,港澳居民在港澳獲得的專業(yè)資格在內(nèi)地不被認可;粵港澳三地實行不同關(guān)稅制度,查驗標準和行政管理體制差異較大,信息難以共享,通關(guān)效率較低。在產(chǎn)業(yè)布局方面,還沒有形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)和共享機制,各地區(qū)各自為政的局面仍未改善,對于新興熱點領(lǐng)域,都存在較強的招商沖動,地區(qū)間聯(lián)動發(fā)展、協(xié)作發(fā)展意識不足,地區(qū)間產(chǎn)業(yè)互補和協(xié)同效應(yīng)有待提升。

面向重大基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新的體制機制和產(chǎn)學(xué)研體系仍不完善,產(chǎn)出效率提升等仍有較大空間

大灣區(qū)在工業(yè)領(lǐng)域具有重大原始創(chuàng)新能力的院所較少,更缺少世界頂級的研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu),支持企業(yè)和科研院所進行重大原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新的體制機制仍不完善,很多關(guān)鍵產(chǎn)品和設(shè)備嚴重依賴于進口。同時,很多企業(yè)仍以代工為主,產(chǎn)品附加值相對較低,這些因素都減弱了大灣區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)出效率。2017年粵港澳大灣區(qū)每平方公里的GDP達到1.8億元,高于長三角、京津冀兩者之和,但與東京灣區(qū)(3.3億元/平方公里)相比仍有較大差距。

目前亟待解決的問題

工業(yè)是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,也是粵港澳爭創(chuàng)世界一流灣區(qū)的核心競爭力所在,針對大灣區(qū)工業(yè)“大而不強”“集而不聚”等特征,筆者認為目前有以下問題亟待解決。

統(tǒng)籌布局,優(yōu)先突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“融合關(guān)”

融合問題是粵港澳大灣區(qū)的難點,也是未來最大的優(yōu)勢所在,加強多方面統(tǒng)籌、推動各城市從“9+2”向“1”轉(zhuǎn)變,是大灣區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮大灣區(qū)制度優(yōu)勢及金融、服務(wù)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢,強化政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用相融合,加快成果對接落地。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相融合,充分利用新技術(shù)、新模式為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能。加強制造業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相融合,保持中心城市土地開發(fā)在合理強度范圍內(nèi),以優(yōu)美環(huán)境保障粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜,逐步形成差異化特色化的政策體系

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市的所處階段不盡相同,工業(yè)發(fā)展面臨的任務(wù)也各有重點,“一刀切”的產(chǎn)業(yè)政策難以滿足發(fā)展需要。未來發(fā)展過程中,要統(tǒng)籌各地發(fā)展情況和需求,有針對性地提出制造業(yè)發(fā)展政策措施。在產(chǎn)業(yè)布局方面,進一步完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共享機制,強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分利用“飛地經(jīng)濟”等模式,在中心城市建立總部基地,在周邊地區(qū)形成制造能力,推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向其他城市及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與資源共享。

大膽創(chuàng)新,先易后難逐步打破流通壁壘

多地區(qū)的融合發(fā)展,從來都不是一條平坦之路,總是需要不斷探索創(chuàng)新、不斷試錯。歐盟經(jīng)過多年的逐步試驗和修正,才逐步實現(xiàn)從最初的貨物自由流動到各類要素的自由流動,最終構(gòu)建共同市場?;浉郯娜刂g產(chǎn)業(yè)互補性強,三者相互融合構(gòu)成了極具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系,要充分借鑒各灣區(qū)、各地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗,在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、要素流動等方面開展一系列試點,逐步探索形成大灣區(qū)特色發(fā)展之路。

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原文標題:【深度】正視粵港澳大灣區(qū)工業(yè)發(fā)展的突出問題

文章出處:【微信號:industry4_0club,微信公眾號:工業(yè)4俱樂部】歡迎添加關(guān)注!文章轉(zhuǎn)載請注明出處。

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