“十四五”時(shí)期，基于經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面多因素的綜合研判，全社會(huì)綜合能源服務(wù)市場(chǎng)需求增大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊；產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、市場(chǎng)和格局演進(jìn)、吸引力與可持續(xù)發(fā)展能力等將出現(xiàn)新的變化趨勢(shì)。加快發(fā)展綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，提高能源經(jīng)濟(jì)效率、技術(shù)效率、系統(tǒng)效率，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰及其與污染治理的協(xié)同，并提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要方向。建議政府部門綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，引導(dǎo)、推動(dòng)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、規(guī)范發(fā)展。

（一）政策引導(dǎo)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展。

“十三五”時(shí)期，綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂百花齊放、業(yè)務(wù)種類多樣，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向不甚明晰。建議國(guó)家和地方相關(guān)職能部門在“十四五”經(jīng)濟(jì)、能源戰(zhàn)略、規(guī)劃等政策設(shè)計(jì)中，基于加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和輕型化、支持實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)雙控和碳排放盡早達(dá)峰等階段性政策目標(biāo)的考量，參考以往節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更加明確地界定綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，特別是明確綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向，引導(dǎo)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展。

（二）規(guī)范國(guó)有企業(yè)開(kāi)展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)。

建議各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理職能部門，依照國(guó)有企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)監(jiān)督管理辦法的規(guī)定，督促國(guó)有企業(yè)履行能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，指導(dǎo)其在做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，規(guī)范開(kāi)展節(jié)能服務(wù)、綜合能源供應(yīng)服務(wù)、智慧能源服務(wù)等綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，完善、加強(qiáng)業(yè)務(wù)績(jī)效統(tǒng)計(jì)與考核。

（三）加快健全有利于綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

建議政府部門結(jié)合放管服改革的進(jìn)一步推進(jìn)，加快破除不利于綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電、氣、熱等領(lǐng)域的行業(yè)和區(qū)域壁壘。同時(shí)，深入推進(jìn)有利于綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力、油氣市場(chǎng)化機(jī)制改革，在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、用能權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)中，注重與綜合能源服務(wù)市場(chǎng)的有效銜接，提升市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

（四）合理完善對(duì)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)經(jīng)政策支持。

建議在對(duì)現(xiàn)有相關(guān)政策評(píng)估的基礎(chǔ)上，加快完善有利于綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投融資政策，通過(guò)中央和地方政府的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等政策手段，支持綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多元化加強(qiáng)綠色信貸、債券、基金等綠色金融工具對(duì)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)綜合能源服務(wù)市場(chǎng)主體的收益預(yù)期，吸引潛在人進(jìn)入綜合能源服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域。

（五）完善綜合能源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

鑒于綜合能源服務(wù)內(nèi)涵和外延在不斷拓展和創(chuàng)新，及國(guó)內(nèi)綜合能源服務(wù)需求不斷擴(kuò)大，需加快構(gòu)建完善包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的綜合能源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合能源系統(tǒng)、智慧能源等方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，及相關(guān)績(jī)效、評(píng)價(jià)、信息安全等實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以支撐綜合能源服務(wù)的規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。
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