工業(yè)和信息化部在關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第 2524 號提案答復的函中表示，下一步，工業(yè)和信息化部積極考慮將 5G、集成電路、生物醫(yī)藥等重點領域納入 “十四五”國家專項規(guī)劃，進一步引導企業(yè)突破核心技術，依托重大科技專項、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項等加強關鍵核心技術和產(chǎn)品攻關，加強技術領域國際合作。

IT之家附《關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第 2524 號（公交郵電類 240 號）提案答復的函》：

張連起委員：

您提出的《關于疫情常態(tài)化防控背景下應對制造業(yè)挑戰(zhàn)的提案（第 2524 號）》收悉，現(xiàn)就您提出的建議答復如下：

一、關于從 “產(chǎn)能過?！毕?“彈性產(chǎn)能”的轉變

工業(yè)和信息化部積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞去產(chǎn)能和醫(yī)療物資保障開展了一系列工作。一是扎實推進重點領域化解過剩產(chǎn)能工作。印發(fā)《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能推出的指導意見》，開展專項督查。目前，總量性去產(chǎn)能任務全面完成，系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結構性優(yōu)產(chǎn)能初顯成效。鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能取得積極成效，鋼鐵行業(yè)提前兩年完成 “十三五”去產(chǎn)能 1.5 億噸目標，1.4 億噸 “地條鋼”全面出清。二是做好應對新冠肺炎疫情醫(yī)療物資供應保障。今年以來，面對新冠肺炎疫情的嚴峻挑戰(zhàn)，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委等 15 個部門成立產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)工作專班，充分發(fā)揮醫(yī)療物資保障組牽頭單位作用，加強與各部門協(xié)同，指導地方有序復工復產(chǎn)，多措并舉，有力保障了醫(yī)療物資生產(chǎn)供應。高峰時期，醫(yī)用防護服日產(chǎn)量超過 70 萬件，比疫情初期增長 50 倍以上，口罩、救治藥品、額溫槍、呼吸機、負壓救護車等快速增產(chǎn)擴能，基本滿足疫情防控需求。下一步，工業(yè)和信息化部將深入推進供給側結構性改革，全面鞏固去產(chǎn)能成果，繼續(xù)開展去產(chǎn)能專項督查抽查，堅決防止已經(jīng)退出的項目死灰復燃。同時，完善應急物資儲備品種、規(guī)模、結構，創(chuàng)新儲備方式，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，提升應急醫(yī)療救治儲備能力，增強我國產(chǎn)業(yè)面對外部沖擊的抗風險能力。

二、關于從 “中國制造”向 “中國智造”的轉變

工業(yè)和信息化部采取有力措施支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，強化新興產(chǎn)業(yè)的引領帶動作用。一是深入實施智能制造工程。加快建立智能制造標準體系架構，推動 79 項智能制造國家標準立項。開展智能制造試點示范，遴選 305 個項目，建成 676 個數(shù)字化車間 / 智能工廠，覆蓋 31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、92 個重點行業(yè)，試點示范和新模式應用項目的生產(chǎn)效率平均提升 44.9%，運營成本平均降低 25.2%，產(chǎn)品研制周期平均縮短 35%。二是推動新型基礎設施建設布局。加快 5G 網(wǎng)絡建設，完善 5G 商業(yè)模式和業(yè)務應用。推動建設人工智能、車聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展先導區(qū)，加快構建相關領域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設高質(zhì)量網(wǎng)絡、標識解析體系、跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、安全態(tài)勢感知平臺等國家重大基礎設施，建成 “東西南北中”五大標識解析國家頂級節(jié)點和 55 個二級節(jié)點，目前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡體系已覆蓋 300 多個城市，工業(yè)設備連接數(shù)達 4000 萬臺。下一步，工業(yè)和信息化部將統(tǒng)籌推動新型基礎設施技術創(chuàng)新、設施部署、行業(yè)應用與宣傳引導，持續(xù)推進信息技術與交通、能源等傳統(tǒng)基礎設施融合賦能改造，不斷提升信息化發(fā)展水平。推動一批信息化重大工程實施，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，征集一批技術先進、示范效果突出的物聯(lián)網(wǎng)項目，推動物聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新和規(guī)?；l(fā)展，為制造業(yè)轉型升級營造良好環(huán)境。

三、關于從 “世界工廠”向 “中國工藝”的轉變

工業(yè)和信息化部聚焦工業(yè)通信業(yè)戰(zhàn)略關鍵領域，形成一批重大標志性成果。C919 大型客機和 AG600 大型滅火 / 救援水陸兩棲飛機成功首飛，實現(xiàn)了航空領域重大突破?！八{鯨一號”“藍鯨二號”鉆井裝備成功完成南海水域可燃冰試采任務，創(chuàng)造了天然氣水合物試采氣時長和總量世界紀錄。時速 350 公里 “復興號”動車組批量投入運營，標志著我國動車組研制達到標準化新階段。多軸精密重型機床、400 馬力無級變速拖拉機等一批高端裝備產(chǎn)品躋身世界先進行列。中法聯(lián)合研制渦軸 - 16 發(fā)動機研制成功。中俄聯(lián)合研制遠程寬體客機項目啟動建設，2017 年 9 月習近平總書記批準遠程寬體客機正式命名為 CR929，目前各項工作正在有序推進。下一步，工業(yè)和信息化部積極考慮將 5G、集成電路、生物醫(yī)藥等重點領域納入 “十四五”國家專項規(guī)劃，進一步引導企業(yè)突破核心技術，依托重大科技專項、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項等加強關鍵核心技術和產(chǎn)品攻關，加強技術領域國際合作，有力有效解決 “卡脖子”問題，為構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

四、關于保障重點外資企業(yè)正常生產(chǎn)和運營

工業(yè)和信息化部會同有關部門推動出臺一系列穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。一是精準施策穩(wěn)外貿(mào)。推動出臺出口退稅、貿(mào)易融資、出口信保、出口轉內(nèi)銷、加工貿(mào)易、跨境電商等政策措施，切實幫助企業(yè)紓困解難，加強與相關國家溝通協(xié)調(diào)，暢通國際貨運通道。二是多措并舉穩(wěn)外資。出臺縮減外商投資準入負面清單、擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、外資企業(yè)同等享受國家出臺的政策措施，全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資主內(nèi)負面清單分別減至 33 條和 30 條，組建重點外資項目工作專班，解決外資企業(yè)經(jīng)營遇到的困難。三是推動金融支持。積極推動中信保公司擴大短期險覆蓋面并降低保險費率，指導進出口銀行擴大出口信貸投放，加大對重點外貿(mào)企業(yè)的資金支持。積極配合相關部門推動在跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣結算，目前貿(mào)易結算中使用人民幣已無制度障礙。下一步，工業(yè)和信息化部將會同相關部門開展《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，按照促增量和穩(wěn)存量并舉的原則，進一步擴大鼓勵范圍，增加制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)條目。督促各地加大助企紓困政策落實力度，協(xié)調(diào)推動外資大項目落地，重點鼓勵外資參與我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)展網(wǎng)上交易、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，為支持外商投資企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

五、關于應對逆全球化形勢積極擴大國內(nèi)需求

工業(yè)和信息化部堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進消費回補和潛力釋放。一是鼓勵汽車、家電等消費。出臺降低二手車經(jīng)銷增值稅、調(diào)整輕型汽車國六排放標準實施要求等政策，實施推動公共領域車輛電動化行動計劃，推動城市公交、政府公務車等車輛的報廢更新和新能源汽車替代。推動 20 多個省市區(qū)出臺增加汽車好牌指標、發(fā)放購車補貼等措施。推進完善廢舊家電回收處理體系，促進加點更新消費。二是擴大新型消費。鼓勵電商平臺依托大數(shù)據(jù)等先進技術，與生產(chǎn)企業(yè)合作，發(fā)展柔性化定制、個性化生產(chǎn)，既滿足消費者數(shù)字化、個性化消費升級需求，又推動生產(chǎn)企業(yè)轉型升級。特別是直播帶貨模式貢獻突出，電商平臺加快營造直播消費新場景，全網(wǎng)直播場次超 70 萬場，觀看人數(shù)突破 29 億。三是營造便利消費環(huán)境。積極指導各地出臺發(fā)放節(jié)能補貼、以舊換新等促消費政策。會同相關部門指導各地在做好疫情防控前提下，妥善推進批發(fā)零售、住宿餐飲、家政等企業(yè)復工營業(yè)，制定減免租金等助企紓壓解困政策。下一步，工業(yè)和信息化部將會同相關部門擴大汽車消費，加大車路協(xié)同基礎設施建設力度，實施智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用工程。促進新型裝備應用，加快完善地方醫(yī)療器械配置管理政策，促進國產(chǎn)先進醫(yī)療裝備推廣應用，鼓勵推廣應用智能無人農(nóng)機裝備以及特色農(nóng)機裝備。擴大和升級信息消費，加快智能可穿戴設備、虛擬 / 增強現(xiàn)實、超高清終端設備、消費類無人機、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建設一批垂直電商平臺，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的信息消費融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

六、關于加強國內(nèi)和國外制造業(yè)協(xié)同建設

工業(yè)和信息化部會同相關部門共同推進制造業(yè)更高水平開放。一是支持進口貿(mào)易。積極支持擴大進口，成功舉辦兩屆中國國際進口博覽會，取得豐碩成果。多次推動下調(diào)進口關稅，激發(fā)進口潛力，不斷提高貿(mào)易便利化水平，促進形成多元化進口市場。二是改善外資企業(yè)營商環(huán)境。推動出臺外商投資法及實施條例，不斷壓減負面清單，全面取消外資企業(yè)設立及變更事項的審批和備案，實施信息報告制度，完善外貿(mào)企業(yè)投訴工作機制，加大力度保護外資合法權益。三是建設自由貿(mào)易試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)范圍逐步擴大、布局不斷優(yōu)化，目前已實現(xiàn)東西南北中全覆蓋。積極發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用，累計在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務實體經(jīng)濟等領域復制推廣了 260 項制度創(chuàng)新成果，有效激發(fā)了市場活力，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。下一步，工業(yè)和信息化部將配合相關部門積極參與全球經(jīng)濟治理，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。持續(xù)推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）談判進程，達成、一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，為建立強有力的多邊貿(mào)易體制提供支持，為全球經(jīng)濟做出積極貢獻。

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