在12月24日召開(kāi)的2021年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬表示，2021年交通運(yùn)輸行業(yè)還將進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸改革，其中一項(xiàng)重要工作就是強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的反壟斷。

“加快形成統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。加快消除跨區(qū)域制度性障礙，完善交通運(yùn)輸建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)準(zhǔn)入、退出制度，破除隱性壁壘。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域反壟斷。”李小鵬說(shuō)。

反壟斷執(zhí)法工作蔓延至交通運(yùn)輸領(lǐng)域，而就在近期，四年前完成的滴滴優(yōu)步中國(guó)合并案再次引發(fā)反壟斷爭(zhēng)議。

中國(guó)出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟致函國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和交通運(yùn)輸部，呼吁繼續(xù)進(jìn)行對(duì)滴滴優(yōu)步合并案的反壟斷調(diào)查，并查處平臺(tái)存在的其他壟斷行為。

時(shí)間回到2016年8月1日，滴滴出行宣布與Uber全球達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)。雙方達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議之后，滴滴出行和Uber全球相互持股，成為對(duì)方的少數(shù)股權(quán)股東。

在兩家網(wǎng)約車巨頭宣布達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議的第二天，時(shí)任商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)公開(kāi)表示，巨頭合并前必須要通過(guò)反壟斷審查，而商務(wù)部尚未收到滴滴和優(yōu)步中國(guó)相關(guān)交易的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。

滴滴優(yōu)步合并是否需申報(bào)？

早在2008年，國(guó)務(wù)院就依據(jù)我國(guó)《反壟斷法》出臺(tái)了《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。按照規(guī)定，企業(yè)收并購(gòu)屬于經(jīng)營(yíng)者集中的情形，當(dāng)參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額合計(jì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。

據(jù)第三方數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)中國(guó)IT研究中心發(fā)布的《2016年Q1中國(guó)專車市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，2016年一季度我國(guó)專車市場(chǎng)中，滴滴專車、Uber分別以85.3%、7.8%的訂單市場(chǎng)份額居行業(yè)前二。這意味著，滴滴和優(yōu)步中國(guó)合并后在中國(guó)市場(chǎng)份額占有率超過(guò)90%。

事實(shí)上，滴滴優(yōu)步合并以來(lái)，反壟斷質(zhì)疑一直未斷。2017年7月27日，時(shí)任商務(wù)部發(fā)言人高峰在例行發(fā)布會(huì)上稱，商務(wù)部反壟斷局已經(jīng)多次約談滴滴出行，也正在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)滴滴出行和優(yōu)步中國(guó)合并案依法進(jìn)行調(diào)查。

2018年11月16日，在我國(guó)《反壟斷法》實(shí)施十周年之際，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在依據(jù)反壟斷法及有關(guān)規(guī)定對(duì)滴滴優(yōu)步的合并案進(jìn)行調(diào)查，網(wǎng)約車作為一個(gè)新興業(yè)態(tài)，與傳統(tǒng)行業(yè)有所區(qū)別，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也復(fù)雜多變，“我們正在研究互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和特點(diǎn)，全面分析評(píng)估該交易對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)發(fā)展的影響，嚴(yán)厲查處損害消費(fèi)者權(quán)利的壟斷行為?！?/p>

華東政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心執(zhí)行主任鐘剛副教授向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱：“兩家網(wǎng)約車巨頭合并爭(zhēng)議主要為是否需要依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，從公開(kāi)資料來(lái)看，反壟斷執(zhí)法部門對(duì)此案有進(jìn)行過(guò)調(diào)查。該案件的復(fù)雜性可能在于，如果涉及到VIE架構(gòu)，那么經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)額計(jì)算較為復(fù)雜，而這在當(dāng)年并沒(méi)有相關(guān)方案提供參考?！?/p>

過(guò)去一二十年間，國(guó)內(nèi)一批互聯(lián)網(wǎng)公司相繼采用協(xié)議控制架構(gòu)（VIE）方式，并將海外上市主體注冊(cè)在開(kāi)曼群島等地，這些地區(qū)對(duì)企業(yè)信息保密性高，未上市企業(yè)股權(quán)架構(gòu)一般難以直接查到。由于滴滴是非上市企業(yè)，其股權(quán)架構(gòu)信息并未完全公開(kāi)。根據(jù)啟信寶顯示，滴滴平臺(tái)相關(guān)企業(yè)北京嘀嘀無(wú)限科技發(fā)展有限公司的全資股東，是注冊(cè)在香港的小桔科技香港有限公司（Xiaoju Science and Technology （Hong Kong） Limited）。此外，2015年6月2日美國(guó)證監(jiān)會(huì)公示的關(guān)于一嗨租車股權(quán)交易的文件透露信息稱，Xiaoju Science and Technology Limited是一家根據(jù)開(kāi)曼群島法律注冊(cè)成立的豁免有限責(zé)任公司。

此前VIE架構(gòu)企業(yè)的合規(guī)審查并沒(méi)有明確的監(jiān)管政策可依，但近期相關(guān)的反壟斷監(jiān)管的動(dòng)態(tài)表明，VIE架構(gòu)并不能游離于法外之地。

12月14日，阿里巴巴投資收購(gòu)銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒股權(quán)、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中郵智遞股權(quán)均因未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，分別被處以50萬(wàn)元罰款。值得一提的是，這是市場(chǎng)監(jiān)管總局首次對(duì)涉VIE架構(gòu)的收購(gòu)案做出反壟斷處罰。市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局主要負(fù)責(zé)人對(duì)此表示：“協(xié)議控制結(jié)構(gòu)不是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)者集中監(jiān)管的理由。無(wú)論什么類型的企業(yè)，無(wú)論是被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、目標(biāo)公司還是有關(guān)企業(yè)的實(shí)際控制人存在協(xié)議控制架構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，違法實(shí)施集中都會(huì)受到相應(yīng)的行政處罰?！?/p>

此外，11月10日發(fā)布的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》也明確指出，“涉及協(xié)議控制（VIE）架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中，屬于經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查范圍?！?/p>

網(wǎng)約車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局

除了經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，濫用市場(chǎng)支配地位也是反壟斷執(zhí)法的另一大重點(diǎn)。

2019年9月，最高人民法院知產(chǎn)法庭開(kāi)庭審理了黃文得訴滴滴出行濫用市場(chǎng)支配地位糾紛案件。案件起因是律師黃文得在2018年5月用滴滴打車軟件時(shí)發(fā)現(xiàn)被臨時(shí)加價(jià)6元，黃文得認(rèn)為這是滴滴平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位收取不合理高價(jià)。

這起案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于滴滴是否具備市場(chǎng)支配地位以及是否濫用市場(chǎng)支配地位、相關(guān)市場(chǎng)如何界定。黃文得認(rèn)為，巡游出租車和網(wǎng)約車適用不同法律法規(guī)和法律許可，巡游出租車不屬于本案相關(guān)市場(chǎng)范圍。而滴滴則認(rèn)為，巡游車和網(wǎng)約車構(gòu)成緊密替代關(guān)系，應(yīng)當(dāng)納入相關(guān)市場(chǎng)范圍。

在網(wǎng)約車行業(yè)，巡游出租車是否屬于相關(guān)市場(chǎng)范圍仍是相關(guān)市場(chǎng)界定的爭(zhēng)議，而相關(guān)市場(chǎng)界定對(duì)反壟斷執(zhí)法奠定著重要基礎(chǔ)。鐘剛表示：“國(guó)務(wù)院在2009年頒布了《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》，為‘如何界定相關(guān)市場(chǎng)’提供了指導(dǎo)。相關(guān)市場(chǎng)界定的一個(gè)基本依據(jù)是替代性分析，即打車軟件和出租車之間是否有替代性。另外，假定壟斷者測(cè)試也是界定相關(guān)市場(chǎng)的一種分析思路，例如，假設(shè)打車軟件把價(jià)格維持在高水平，是否還能保持現(xiàn)有的市場(chǎng)地位。無(wú)論如何，這些都需要反壟斷執(zhí)法部門運(yùn)用科學(xué)手段獲取數(shù)據(jù)、充分調(diào)研最終得出結(jié)論。”

根據(jù)全國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月30日，全國(guó)共有210家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可，11月單月訂單總量超過(guò)100萬(wàn)單的網(wǎng)約車平臺(tái)共有8家，分別是滴滴出行、花小豬出行、T3出行、曹操出行、萬(wàn)順叫車、美團(tuán)打車、首汽約車、享道出行。Analysys易觀表明，2019年12月中國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)活躍用戶規(guī)模中，滴滴出行活躍人數(shù)9252.9萬(wàn)，仍占據(jù)絕對(duì)的市場(chǎng)支配地位。

近期，網(wǎng)約車資本市場(chǎng)動(dòng)態(tài)不斷。12月18日，上汽集團(tuán)旗下的移動(dòng)出行品牌“享道出行”宣布已經(jīng)完成3億元A輪融資，由阿里巴巴和寧德時(shí)代共同投資，傳統(tǒng)車企和互聯(lián)網(wǎng)巨頭共同攜手，為網(wǎng)約車行業(yè)引入又一個(gè)挑戰(zhàn)者。而主打順風(fēng)車的嘀嗒出行已正式向港交所遞交上市申請(qǐng)，或?qū)⒊蔀椤爸袊?guó)共享出行第一股”。招股書顯示，從2017年到 2019年，嘀嗒出行的營(yíng)業(yè)收入分別為0.49億元、1.18億元和5.81億元，三年累計(jì)增長(zhǎng)近12倍。

此外，高德地圖、百度地圖、哈羅出行、美團(tuán)打車等企業(yè)已上線聚合出行模式，以接入第三方網(wǎng)約車平臺(tái)的方式提供打車服務(wù)，行業(yè)運(yùn)力資源規(guī)?；潭燃觿?。網(wǎng)約車巨頭滴滴出行則在2020年下半年開(kāi)始打造“花小豬”“青菜拼車”等子品牌搶占下沉市場(chǎng)。

事實(shí)上，滴滴和優(yōu)步中國(guó)合并之后，市場(chǎng)一度認(rèn)為移動(dòng)出行行業(yè)壟斷者已定，但近年來(lái)，傳統(tǒng)車企、互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛入局，“聚合出行”新商業(yè)模式走紅，讓網(wǎng)約車行業(yè)格局變數(shù)加大，競(jìng)爭(zhēng)仍在繼續(xù)。Analysys易觀分析認(rèn)為，未來(lái)1-2年，網(wǎng)約車市場(chǎng)將呈現(xiàn)“滴滴等頭部企業(yè)以平臺(tái)模式統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)，B2C自營(yíng)企業(yè)聚焦區(qū)域發(fā)展”的競(jìng)爭(zhēng)格局。
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