本文要點(diǎn)：2021年新能源汽車六大政策趨勢(shì)預(yù)測(cè)：

1：汽車產(chǎn)業(yè)出臺(tái)碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施方案

2：汽車“購(gòu)買管理”轉(zhuǎn)向“使用管理”，限購(gòu)進(jìn)一步放開

3：出臺(tái)專項(xiàng)政策確保汽車自主供應(yīng)能力

4：遏制盲目上馬，新能源汽車投資管理趨于嚴(yán)格

5：新能源汽車積分交易機(jī)制變革6：部分地方加大力度推廣新能源汽車應(yīng)用

--正文開始--

“單驅(qū)”變成了“雙驅(qū)”。 這話說的是，新能源汽車由原來的政策驅(qū)動(dòng)，變成了政策和市場(chǎng)雙重驅(qū)動(dòng)——經(jīng)過2020年，關(guān)注新能源汽車產(chǎn)業(yè)的人恐怕都會(huì)得出如此結(jié)論。 相比政策，市場(chǎng)是新動(dòng)力，也是終極動(dòng)力。不過，“雙驅(qū)”階段還會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，因此，我們還需關(guān)注政策面會(huì)有什么新的變化。

《電動(dòng)汽車觀察家》團(tuán)隊(duì)以8年跟蹤中國(guó)新能源汽車政策的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合宏觀形勢(shì)、主管部門最近透露的信息，為大家做了2021年新能源汽車六大政策預(yù)測(cè)。

我們也總結(jié)了2020年的十大新能源汽車政策，附在預(yù)測(cè)之后。

一2021年新能源汽車六大政策預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)1汽車產(chǎn)業(yè)出臺(tái)碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施方案 2020年9月22號(hào)，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向全球鄭重宣布，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

為此，汽車主管部門——工信部部長(zhǎng)肖亞慶已經(jīng)表態(tài)，將圍繞碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)要求，研究制定汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)路線圖。 這一路線圖將是全方位的，內(nèi)容可能覆蓋從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)直到回收再利用。

將直接助力新能源汽車的，將可能是出臺(tái)汽車行業(yè)的碳排放配額制度和交易體系，并且可能和“雙積分”掛鉤，打通交易市場(chǎng)。 消費(fèi)端最為激進(jìn)的手段，可能是出臺(tái)排放稅，按照排放的程度征收，同時(shí)對(duì)新能源汽車實(shí)施稅收優(yōu)惠。

這一政策，將有利于在新能源與節(jié)能技術(shù)應(yīng)用上領(lǐng)先的企業(yè)，比如特斯拉、比亞迪、上汽通用五菱、廣汽埃安、長(zhǎng)城歐拉等，也包括新造車勢(shì)力蔚來、理想和小鵬。

預(yù)測(cè)2汽車“購(gòu)買管理”轉(zhuǎn)向“使用管理”，限購(gòu)進(jìn)一步放開

近一兩年來鼓勵(lì)汽車消費(fèi)，各城市限購(gòu)政策放松、放開的趨勢(shì)將延續(xù)。

一是當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，明確要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。而汽車消費(fèi)是對(duì)內(nèi)需當(dāng)中還有相當(dāng)大潛力的一項(xiàng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也很大。特別是在新冠疫情影響還未消除的背景下，汽車消費(fèi)作為消費(fèi)刺激的一項(xiàng)，將繼續(xù)得到支持。

二是，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院、各主管部門、各地方政府，都明確要穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，各地調(diào)整優(yōu)化限購(gòu)措施，增加號(hào)牌指標(biāo)投放。 放開限購(gòu)政策對(duì)新能源汽車有利有弊。原本限購(gòu)而對(duì)新能源汽車不限購(gòu)的城市，放開限購(gòu)會(huì)打擊新能源汽車消費(fèi);但是，部分地方特別增加新能源汽車購(gòu)買指標(biāo)，有助于新能源汽車消費(fèi)。

這一政策，將繼續(xù)有利于總部或工廠在大城市的企業(yè)，比如廣州的廣汽、深圳的比亞迪、上海的上汽、杭州的吉利等等。 預(yù)測(cè)3出臺(tái)專項(xiàng)政策確保汽車自主供應(yīng)能力 中共中央政治局7月30日召開會(huì)議要求，要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板。在汽車界，海外供應(yīng)商斷供汽車芯片等傳聞不斷。在華為、中興等企業(yè)遭美國(guó)遏制后，中國(guó)品牌車企高度擔(dān)憂自主供應(yīng)能力。

工信部部長(zhǎng)肖亞慶已經(jīng)表態(tài)，要實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)?！皣@補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，編制行動(dòng)方案，從供需兩端發(fā)力，貫通技術(shù)攻關(guān)、平臺(tái)支撐、示范應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化使用環(huán)境，推動(dòng)品牌向上，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。”

科技部部長(zhǎng)王志剛也表示，“十四五”期間，科技部將加強(qiáng)新能源汽車科技方面的頂層設(shè)計(jì)和多學(xué)科融合，將在一批關(guān)鍵核心部件，如車規(guī)級(jí)智能駕駛芯片、第三代功率半導(dǎo)體器件、車載操作系統(tǒng)、線控底盤等方面加大支持力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控，在智能化新能源汽車領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。

這一政策，無疑有利于在上述領(lǐng)域有自主能力的企業(yè)，比如自主生產(chǎn)IGBT的比亞迪、中車集團(tuán)，研發(fā)自動(dòng)駕駛芯片的地平線，阿里、華為等車載操作系統(tǒng)公司等等。

預(yù)測(cè)4遏制盲目上馬，新能源汽車投資管理趨于嚴(yán)格

2020年11月，國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)新能源汽車投資項(xiàng)目展開調(diào)查，其中恒大汽車、寶能汽車被特別點(diǎn)名專門上報(bào)。

國(guó)家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)在2021年初再度表示，正在會(huì)同有關(guān)部門，按照市場(chǎng)化、法治化的原則，系統(tǒng)研究加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理、促進(jìn)新能源汽車健康有序發(fā)展的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，堅(jiān)決遏制盲目上馬新能源汽車項(xiàng)目等亂象，持續(xù)推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

他們認(rèn)為，新能源汽車行業(yè)“存在著供需結(jié)構(gòu)不匹配、創(chuàng)新能力有待提高等問題，盲目投資、無序發(fā)展等問題在一些地方、一些企業(yè)還不同程度的存在?！?/p>

《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》對(duì)于新能源汽車項(xiàng)目雖然有所側(cè)重，但總體支持各地盤活現(xiàn)有產(chǎn)能，而不鼓勵(lì)新增產(chǎn)能。

主管部門的這一政策表態(tài)，意圖在于控制一些急于以產(chǎn)能換資源的企業(yè)。而按照汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的邏輯，這些企業(yè)如果在用足一個(gè)工廠產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，再行擴(kuò)張，也是能得到支持的。 預(yù)測(cè)5新能源汽車積分交易機(jī)制變革 2020年，新能源汽車積分交易價(jià)格比往年大幅上升，價(jià)高的達(dá)到3000元/分。不過，一方面，全年價(jià)格波動(dòng)較大;另一方面，一些大型車企在積分交易中付出沉重代價(jià)。

在2021電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上，比亞迪董事長(zhǎng)王傳福、長(zhǎng)安汽車董事長(zhǎng)朱華榮，都建議建立“積分池”機(jī)制，平抑價(jià)格波動(dòng)。

工信部對(duì)于雙積分制度一直表態(tài)要“落實(shí)和完善”，相信對(duì)于交易機(jī)制的重新設(shè)計(jì)在考慮范圍內(nèi)。另外，工信部也在研究新能源商用車積分交易制度。

預(yù)測(cè)6部分地方加大力度推廣新能源汽車應(yīng)用

由于財(cái)政補(bǔ)貼政策退出，中央政府主管部門對(duì)于新能源汽車推廣，雖然可以繼續(xù)給出支持，但已經(jīng)不可能加力，地方政府則相對(duì)還有政策自由度。由于屬地有新能源汽車產(chǎn)業(yè)等因素，部分地方也有動(dòng)力加大力度推廣新能源汽車。

最為積極的地方，以應(yīng)對(duì)新冠疫情為名義，出臺(tái)消費(fèi)刺激政策，還能給出額度比較高的地方補(bǔ)貼。比如，深圳將2020年實(shí)施的補(bǔ)貼延長(zhǎng)半年。加上比亞迪的廠補(bǔ)，多項(xiàng)補(bǔ)貼疊加，深圳新能源汽車地補(bǔ)最高可以達(dá)到6．3萬元。

大部分地方，還將對(duì)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化保持積極姿態(tài)，出臺(tái)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，充/換電場(chǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政策。 這一政策利好地方財(cái)政雄厚地區(qū)的新能源車企，比如深圳的比亞迪、廣州的廣汽、杭州的吉利、上海的上汽、北京的北汽等等。

二2020年新能源汽車十大政策回顧

1 《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》發(fā)布核心內(nèi)容：明確了2025年和2035年的新能源汽車發(fā)展目標(biāo)，2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右;2035年，純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛的主流。解讀：《規(guī)劃》對(duì)中國(guó)新能源汽車發(fā)展的成績(jī)和路線持肯定態(tài)度。宏偉目標(biāo)一脈相承，財(cái)政支持政策大大后退，其他支持政策基本維持火力，甚至有所加強(qiáng)。補(bǔ)貼紅包不再，但是新能源汽車的紅利期還在延續(xù)。

2 雙積分管理辦法修改核心內(nèi)容：2019年度、2020年度、2021年度、2022年度、2023年度的新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%、14%、16%、18%。新能源乘用車車型積分計(jì)算方法做了修改，同樣里程的純電動(dòng)乘用車，所獲積分比以前下降超過一半。解讀：新能源汽車積分比例強(qiáng)制考核納入、油耗要求進(jìn)一步加嚴(yán)，積分市場(chǎng)供大于求情況將顯著改善，交易價(jià)格也將充分體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，有利于新能源汽車企業(yè)賣分賺錢。

3 2020年補(bǔ)貼政策核心內(nèi)容：2020年補(bǔ)貼較2019年退坡約10%（公共領(lǐng)域車輛補(bǔ)貼不退坡）;能量密度要求不提升，能耗和續(xù)航要求略升。解讀：退坡幅度較小，政策保持穩(wěn)定性，但退出趨勢(shì)明確，給行業(yè)轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)力提出了要求。

4 燃料電池汽車開展示范應(yīng)用核心內(nèi)容：提出為期四年的全國(guó)燃料電池示范應(yīng)用辦法。以城市群為單位進(jìn)行示范推廣，按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)城市群給予獎(jiǎng)勵(lì)。示范區(qū)以外的地方原則上不宜再對(duì)燃料電池汽車推廣給予購(gòu)置補(bǔ)貼。解讀：燃料電池發(fā)展進(jìn)程尚處早期，需要以城市為單位，以示范為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。

5 《政府工作報(bào)告》要求增加充電樁、換電站

核心內(nèi)容：增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車。

解讀：基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)符合“新基建”方向，也是新能源汽車推廣難題，增加建設(shè)符合各方訴求。換電被平等對(duì)待，有利于換電模式推行。

6 《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》發(fā)布核心內(nèi)容：到2025年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系基本形成。2025年，實(shí)現(xiàn)有條件自動(dòng)駕駛的智能汽車達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場(chǎng)化應(yīng)用。解讀：中國(guó)爭(zhēng)當(dāng)智能汽車強(qiáng)國(guó)，擬定了構(gòu)建協(xié)同開放的智能汽車發(fā)展體系，但仍強(qiáng)調(diào)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)單車智能之外的網(wǎng)聯(lián)化，顯示出獨(dú)特的智能汽車中國(guó)路線。

7 汽車消費(fèi)刺激政策頻頻出臺(tái) 核心內(nèi)容：為抵御新冠疫情的影響，在中央政府號(hào)召下，各地頻頻出臺(tái)汽車消費(fèi)刺激政策，包含現(xiàn)金補(bǔ)貼、號(hào)牌政策等等。其中多數(shù)刺激政策專門提及新能源汽車。解讀：在新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)所在地，地方的支持政策起到了地補(bǔ)的作用，幫助了一些企業(yè)額的銷售。

8 工信部要求加強(qiáng)安全隱患排查工作核心內(nèi)容：工信部發(fā)布通知，要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及動(dòng)力電池供應(yīng)商對(duì)新能源汽車開展安全隱患排查工作。企業(yè)應(yīng)在發(fā)生起火燃燒事故的24小時(shí)內(nèi)將事故基本信息上報(bào)。解讀：工信部已經(jīng)連續(xù)幾年要求進(jìn)行安全隱患排查。但2020年新能源汽車起火事件較往年再度上升。

9 汽車公告出現(xiàn)換電車型核心內(nèi)容：第333批汽車公告起，換電車型作為一種新品類出現(xiàn)在公告中。蔚來等企業(yè)完成車電分離銷售，一輛電動(dòng)汽車有了整車和動(dòng)力電池兩張發(fā)票。解讀：換電的政策藩籬基本拆除，車電分離商業(yè)模式獲得許可。

10 北京搖號(hào)政策修訂，傾向無車家庭核心內(nèi)容：北京市交通委明確，搖號(hào)政策傾向無車家庭。下半年一次性增發(fā)2萬個(gè)新能源小客車指標(biāo)，全部向符合條件的家庭配置。 解讀：北京是中國(guó)電動(dòng)汽車私人消費(fèi)最大市場(chǎng)。傾向無車家庭的搖號(hào)政策，將使得新增電動(dòng)汽車消費(fèi)更加偏向家庭需求。

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