近20年來(lái)，關(guān)于電力、電信等包括其它的一些被稱之為壟斷行業(yè)領(lǐng)域的“網(wǎng)業(yè)分離”的改革探討，不僅涉及到部門利益和市場(chǎng)資源的整合，而且在分離方式、方法、市場(chǎng)體制的設(shè)置，以及相關(guān)的法律法規(guī)、獨(dú)立監(jiān)管、公平與競(jìng)爭(zhēng)等方面，各方專家的爭(zhēng)論也異常激烈。同樣，對(duì)于被許多人冠以“依舊是壟斷行業(yè)”的通信業(yè)的網(wǎng)業(yè)分離，政府解決問(wèn)題的思維，企業(yè)化解問(wèn)題的思維和經(jīng)濟(jì)學(xué)家優(yōu)化市場(chǎng)的思維，也不盡一致，各方均提出了自己認(rèn)為適合的解決方案。

通信業(yè)網(wǎng)業(yè)分離是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過(guò)程中，不斷推進(jìn)資源的優(yōu)化配置，建立具有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制，全面提升生產(chǎn)要素的使用效率和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)宏觀引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高能動(dòng)性的可選路徑之一。對(duì)通信產(chǎn)業(yè)而言，網(wǎng)業(yè)分離是一個(gè)可探討的運(yùn)營(yíng)組織方式和運(yùn)營(yíng)配置手段，但是，網(wǎng)業(yè)分離不論采取什么樣的方案，首先必須明確：網(wǎng)業(yè)分離問(wèn)題必須要有“公平的市場(chǎng)法則和公平的交易載體”做為基礎(chǔ)支撐，這也是以往打破行政壟斷和行政干預(yù)改革的一個(gè)最主要的思路。如果在制度建設(shè)、法規(guī)制定、監(jiān)管體系、國(guó)有企業(yè)改革四個(gè)方面，以及“開(kāi)放與做強(qiáng)”的關(guān)系等方面，沒(méi)有夯實(shí)基礎(chǔ)，盲目地推出通信業(yè)網(wǎng)業(yè)分離，很可能事倍功半。

在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，網(wǎng)業(yè)分離曾經(jīng)作為這些國(guó)家打破壟斷的重要手段之一，通過(guò)對(duì)壟斷行業(yè)的分拆肢解，包括對(duì)壟斷企業(yè)的分拆來(lái)解決市場(chǎng)的公平交易，以此保證市場(chǎng)的活力，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供環(huán)境保障，并建立相關(guān)的監(jiān)管體制。

我國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域也已經(jīng)探討了許多的方案，比如最早的電力行業(yè)的網(wǎng)業(yè)分離，電信行業(yè)的幾次分拆，都試圖要解決這些領(lǐng)域難以解決的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、體制僵化、開(kāi)放受阻、新業(yè)態(tài)難以進(jìn)入、核心資源被壟斷、創(chuàng)新發(fā)展不暢的問(wèn)題。通信業(yè)最近的一次重組，成立鐵塔集團(tuán)，其實(shí)就是移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的一次重要的網(wǎng)業(yè)分離的嘗試，建立鐵塔公司也是試圖通過(guò)基站建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的分離，探討服務(wù)采購(gòu)的一次改革。

但是從運(yùn)行的實(shí)際效果看，這一次網(wǎng)業(yè)分離的嘗試，雖然是以移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施與移動(dòng)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)相分離為目的，但是并沒(méi)有解決“價(jià)格控制和價(jià)格形成機(jī)制領(lǐng)域”的改革目標(biāo)，在當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)和市場(chǎng)體制下，鐵塔既沒(méi)有能力控制價(jià)格，也不允許形成新的價(jià)格壟斷，因此，在這次分離中，所謂市場(chǎng)化的一個(gè)重要標(biāo)志——基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)營(yíng)的分離，既沒(méi)有形成新的市場(chǎng)組織架構(gòu)，也不能消除固有的壟斷環(huán)境。三大運(yùn)營(yíng)商在市場(chǎng)價(jià)格和自身網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的架構(gòu)下，依舊各建各的基站，并沒(méi)有形成理想中的全面向鐵塔集團(tuán)購(gòu)買服務(wù)，而唯一帶來(lái)的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是許多民營(yíng)機(jī)構(gòu)紛紛造桿建基站，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)混亂、價(jià)格混亂，遍地開(kāi)花，管理失控。所以，我們今天需要認(rèn)真地反思，網(wǎng)業(yè)分離究竟是要解決壟斷問(wèn)題，還是要解決市場(chǎng)體制和資源合理配置的問(wèn)題。不僅要從通信業(yè)自身評(píng)估網(wǎng)業(yè)分離的產(chǎn)業(yè)效益，還需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維角度對(duì)網(wǎng)業(yè)分離進(jìn)行認(rèn)真的思考和重新評(píng)估。

要基于中國(guó)國(guó)情實(shí)施網(wǎng)業(yè)分離

相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立有自身的特殊性。首先，我國(guó)市場(chǎng)體制的建立，與我國(guó)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和升級(jí)密切相關(guān)，而我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展既需要公平市場(chǎng)的建立，同時(shí)又需要集中優(yōu)勢(shì)的資源，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，以此實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)大國(guó)向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

基于中國(guó)實(shí)際國(guó)情，通信業(yè)網(wǎng)業(yè)分離，如果沒(méi)有解決體制建設(shè)和市場(chǎng)規(guī)制問(wèn)題，簡(jiǎn)單地以打破所謂的壟斷為目的，那么，必然會(huì)導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)可能因?yàn)檫^(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)，而削弱其本身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)值，而落后的企業(yè)，由于過(guò)度的參與市場(chǎng)價(jià)格的拼殺，也導(dǎo)致自身資本的分解和競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步不足。

換一個(gè)角度思考，在傳統(tǒng)大工業(yè)主導(dǎo)的時(shí)代，打破某一個(gè)企業(yè)的壟斷，最好的手段就是對(duì)壟斷性的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)分拆，以此實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理化。但是近20多年，隨著科技的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，融合式的經(jīng)濟(jì)模式正在主導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)。它已經(jīng)成為新經(jīng)濟(jì)的主流，其中在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們很難想象將一家具有壟斷地位的科技巨頭公司的ICT業(yè)務(wù)給肢解開(kāi)。事實(shí)上，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，ICT是IT、IC、通信技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)已經(jīng)交融在一體的全新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。而現(xiàn)代通信產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施本身就具有傳輸優(yōu)化的功能，這其中涉及到大量ICT技術(shù)的支撐，基站與傳輸系統(tǒng)和相關(guān)的數(shù)據(jù)識(shí)別、采集系統(tǒng)相互交織融合，并附有了存儲(chǔ)、計(jì)算、優(yōu)化、數(shù)據(jù)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)安全的能力，而網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)自身在不能與基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)融合為一體的情況下，大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算、專網(wǎng)服務(wù)，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施等，只能是各自為政，難成系統(tǒng)。這就是現(xiàn)代通信信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)。

與目前存在的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷不同，所謂的通信信息產(chǎn)業(yè)的“壟斷”，在現(xiàn)階段，主要是技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)鏈、技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)融合體系形成的壟斷，相信這種壟斷未來(lái)將會(huì)在新的技術(shù)體系下，逐步成為一套相對(duì)固化的體系或產(chǎn)品體系，到那個(gè)階段，真正的壟斷破壞性才能顯現(xiàn)出來(lái)，才有必要用新的市場(chǎng)組織體系打破它。

因此，通信信息產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)業(yè)分離，不單是“分”和“離”的問(wèn)題，是否實(shí)施網(wǎng)業(yè)分離，應(yīng)有以下幾個(gè)標(biāo)志：是否有利于市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)、是否有利于通信信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、是否適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢(shì)、是否能夠體現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，而不是簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的模式、是否有利于信息通信網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)化和建設(shè)、是否能夠推進(jìn)創(chuàng)新市場(chǎng)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、是否真正能夠?yàn)樾逻M(jìn)入者和創(chuàng)新企業(yè)帶來(lái)良性發(fā)展的機(jī)會(huì)、是否能夠保障國(guó)家的信息化進(jìn)程不受影響。

只有充分考慮以上問(wèn)題，我們下一步研究和探討通信信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)業(yè)分離才是有的放矢，才不是為了改革而改革，才是真正的科學(xué)態(tài)度。

原文標(biāo)題：史煒：通信業(yè)網(wǎng)業(yè)分離需先解決體制和規(guī)制問(wèn)題，才不是為了改革而改革

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