全球制造業(yè)格局出現(xiàn)高端制造領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、傳統(tǒng)制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移和區(qū)域化多核心三大趨勢(shì)。我國(guó)應(yīng)加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升我國(guó)在全球制造業(yè)格局中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，加快落實(shí)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，在國(guó)內(nèi)，夯實(shí)制造業(yè)大國(guó)地位；在國(guó)際上，堅(jiān)決維護(hù)多邊主義，積極促進(jìn)全球制造業(yè)格局向公平、包容、普惠的方向發(fā)展。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，全球制造業(yè)發(fā)展面臨全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制造業(yè)大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，全球制造業(yè)格局也隨之加速重構(gòu)。充分認(rèn)識(shí)全球制造業(yè)格局演變的驅(qū)動(dòng)力、趨勢(shì)，及對(duì)我國(guó)的影響，并予以積極應(yīng)對(duì)，對(duì)提升我國(guó)在全球制造業(yè)價(jià)值鏈中的地位具有重要意義。

01

三大因素驅(qū)動(dòng)全球制造業(yè)格局變化

制造業(yè)格局是制造業(yè)的空間分布狀態(tài)，它在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中形成并不斷發(fā)生變化，是制造業(yè)不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)在世界不同國(guó)家和地區(qū)的分布情況。全球制造業(yè)格局在諸多因素的影響下不斷發(fā)生變化和調(diào)整，核心影響因素有三：

? 一是顛覆制造業(yè)生產(chǎn)方式的重要科技創(chuàng)新，能夠決定產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和模式的誕生及消亡。最典型的例子是歷次科技革命帶來(lái)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和格局調(diào)整。具體而言，顛覆式的科技創(chuàng)新通過(guò)改變生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素的相對(duì)重要性、交易和運(yùn)輸成本等方式塑造新的產(chǎn)業(yè)分工，從而改變制造業(yè)原有空間結(jié)構(gòu)。

? 二是制造業(yè)生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)的此消彼長(zhǎng)。例如，勞動(dòng)力數(shù)量和成本優(yōu)勢(shì)的變化，造成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在全球范圍的轉(zhuǎn)移，最典型的例子是20世紀(jì)80年代全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在中國(guó)東南部沿海地區(qū)的高度集聚以及近幾年向東南亞地區(qū)的轉(zhuǎn)移。

? 三是戰(zhàn)爭(zhēng)、政治關(guān)系、自然災(zāi)害、流行病等全球性的重大非經(jīng)濟(jì)因素，給全球制造業(yè)格局演變方向添加不確定性。例如，新冠肺炎疫情和烏克蘭局勢(shì)造成的全球制造業(yè)供應(yīng)鏈中斷，并誘發(fā)各國(guó)政府調(diào)整制造業(yè)發(fā)展策略，深刻改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展趨勢(shì)。

02

全球制造業(yè)格局發(fā)展歷程及趨勢(shì)

1、第一次科技革命以來(lái)，全球制造業(yè)格局經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段

在三大因素的綜合作用和此消彼長(zhǎng)之下，第一次科技革命以來(lái)，全球制造業(yè)格局經(jīng)歷了5個(gè)變化階段。

? 一是18世紀(jì)60年代到20世紀(jì)60年代，歐盟、北美等西方國(guó)家憑借第一次科技革命和第二次科技革命帶來(lái)的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)，穩(wěn)居全球制造業(yè)格局的絕對(duì)核心地位，同時(shí)也是全球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

? 二是20世紀(jì)60年代末至20世紀(jì)90年代，美歐爆發(fā)第三次科技革命，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)，新加坡、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和中國(guó)香港地區(qū)利用美歐勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外溢的機(jī)會(huì)，迅速發(fā)展為全球制造業(yè)又一核心，并成為亞洲僅次于日本的最發(fā)達(dá)地之一。

? 三是20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期，中國(guó)改革開(kāi)放釋放的生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)疊加發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“去工業(yè)化”過(guò)程，以中國(guó)東南沿海為主的地區(qū)成為全球制造業(yè)的新核心。

? 四是21世紀(jì)初期到2018年，第四次工業(yè)革命浪潮疊加發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”進(jìn)程，中國(guó)和美歐國(guó)家在高端制造業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)伴隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)減退，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始在東南亞集聚，形成新的水平分工和垂直分工趨勢(shì)。

? 五是2018年以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎發(fā)生、烏克蘭局勢(shì)等重大非經(jīng)濟(jì)因素的影響力快速上升，全球制造業(yè)供應(yīng)鏈縮短趨勢(shì)顯著，自由市場(chǎng)主導(dǎo)下的全球分工減弱，制造業(yè)格局呈現(xiàn)顯著的區(qū)域性、多極化發(fā)展趨勢(shì)。值得注意的是，從核心技術(shù)角度看，迄今為止，全球制造業(yè)的核心價(jià)值鏈環(huán)節(jié)和關(guān)鍵核心技術(shù)始終被發(fā)達(dá)國(guó)家控制，制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的“核心——邊緣”格局始終存在，由此誘發(fā)的高端制造業(yè)差距在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間長(zhǎng)期存在。

2、全球制造業(yè)格局出現(xiàn)高端制造領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、傳統(tǒng)制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移和區(qū)域化多核心三大趨勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在高端制造業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家政府干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)的力度不斷提升。

? 一是新一輪科技革命高效賦能中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)高端制造業(yè)快速發(fā)展。

? 二是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)持續(xù)推進(jìn)“再工業(yè)化”進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)高端制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策引領(lǐng)。美歐國(guó)家近幾年出臺(tái)了大量促進(jìn)本國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，同時(shí)積極引導(dǎo)和“逼迫”跨國(guó)公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)和投資留在本國(guó)。

? 三是以美國(guó)和歐盟為主的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)逐步將經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域打壓作為保護(hù)本國(guó)高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，對(duì)以中國(guó)為主的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的打壓政策呈現(xiàn)領(lǐng)域擴(kuò)大、借口意識(shí)形態(tài)化、手段多元化的趨勢(shì)。

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)持續(xù)在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，形成新的“世界工廠(chǎng)”。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步在“雁陣模式”主導(dǎo)下，在全球范圍內(nèi)尋找生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)最大的地區(qū)。我國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化率不斷提高帶來(lái)勞動(dòng)力價(jià)格、土地價(jià)格，及企業(yè)環(huán)保成本進(jìn)一步提升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將持續(xù)從我國(guó)東南沿海地區(qū)向全球其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。東南亞諸國(guó)和我國(guó)中西部地區(qū)是承接我國(guó)沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的主要地區(qū)。相較而言，由于東南亞國(guó)家兼具勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和海運(yùn)交通優(yōu)勢(shì)，未來(lái)將成為新的“世界工廠(chǎng)”。

非經(jīng)濟(jì)因素影響力不斷提升，北美、歐洲和亞洲制造業(yè)區(qū)域化多核心趨勢(shì)顯著。

? 一是美歐國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義興起，對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的打壓力度不斷增加，各類(lèi)投資審查、關(guān)稅壁壘、技術(shù)壁壘、高科技中間產(chǎn)品出口限制等手段的應(yīng)用趨于基于“意識(shí)形態(tài)”的“濫用”，將產(chǎn)業(yè)協(xié)作限定具有“共同意識(shí)形態(tài)”的國(guó)家和地區(qū)，嚴(yán)重阻礙正常的全球貿(mào)易和跨國(guó)公司全球投資。

? 二是新冠肺炎疫情激發(fā)了各國(guó)政府對(duì)全球化產(chǎn)業(yè)分工體系下對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全性的憂(yōu)患意識(shí)。供應(yīng)鏈安全超過(guò)供應(yīng)鏈效率，成為很多國(guó)家制造業(yè)發(fā)展的首要原則，這意味著國(guó)家內(nèi)部或區(qū)域內(nèi)部的全產(chǎn)業(yè)鏈布局趨勢(shì)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，而全球不同地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系將隨之減弱。

03

對(duì)我國(guó)的影響及應(yīng)對(duì)

全球制造業(yè)格局變化將給我國(guó)制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

? 一是新工業(yè)革命恰逢我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，我國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇，新工業(yè)革命給我國(guó)帶來(lái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)有助于我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)達(dá)國(guó)家并跑，甚至領(lǐng)跑。

? 二是高端制造業(yè)領(lǐng)域面臨更大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和更多來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的打壓。高端制造業(yè)代表制造業(yè)的未來(lái)，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。美歐對(duì)我國(guó)高端制造業(yè)的遏制會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，遏制手段也會(huì)更加多元化，尤其是5G、智能制造、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域?qū)⒚媾R更加嚴(yán)峻的國(guó)際發(fā)展環(huán)境。但也應(yīng)該看到，這會(huì)倒逼國(guó)內(nèi)制造業(yè)加快自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)本地化發(fā)展和超越。

? 三是部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從我國(guó)向東南亞一些國(guó)家轉(zhuǎn)移，一方面給我國(guó)的制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了進(jìn)一步的發(fā)展空間，另一方面也可能造成我國(guó)制造業(yè)的利潤(rùn)受到壓縮。

總體而言，有效應(yīng)對(duì)全球制造業(yè)格局給我國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需做到“既要有戰(zhàn)略定力，又要能適時(shí)應(yīng)對(duì)，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”，積極抓住全球制造業(yè)格局變革帶來(lái)的機(jī)遇，提升我國(guó)在全球制造業(yè)價(jià)值鏈中的地位。

? 一是加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升我國(guó)在全球制造業(yè)格局中的主導(dǎo)作用，尤其是在智能制造和綠色制造的新賽道上，提升自主研發(fā)水平，提高應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的能力。

? 二是加快落實(shí)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，在國(guó)內(nèi)，發(fā)揮全球最完整制造業(yè)體系和最大消費(fèi)市場(chǎng)的紅利，夯實(shí)制造業(yè)大國(guó)地位；在國(guó)際上，堅(jiān)決維護(hù)多邊主義，積極利用自貿(mào)協(xié)定和多邊機(jī)制，積極促進(jìn)全球制造業(yè)格局向公平、包容、普惠的方向發(fā)展。

審核編輯 ：李倩