我國在建設(shè)智慧燈桿的過程中，要發(fā)揮政府和市場兩方面的重要作用，政府不能對智慧燈桿建設(shè)大包大攬，應(yīng)在仔細認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出在某個時期要達成的目標，關(guān)于建設(shè)內(nèi)容及如何建設(shè)等具體細節(jié)問題應(yīng)交由市場來完成。在籌措建設(shè)資金時，也可以積極爭取各方面的資金，如中央資金、省政府資金及有意愿參與智慧燈桿建設(shè)的企業(yè)投資。

1．利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新運營模式

采用互聯(lián)網(wǎng)思維建設(shè)智慧燈桿，就是采用互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律和手段來思考問題，智慧燈桿建設(shè)要以需求為本，以服務(wù)為核心，打造百姓滿意的智慧型城市基礎(chǔ)設(shè)施。引入互聯(lián)網(wǎng)思維的盈利思路，創(chuàng)新智慧燈桿項目商業(yè)運營模式，對于可以市場化的項目，加強項目的商業(yè)運作模式可行性研究，增強智慧燈桿應(yīng)用的自身造血功能，使項目落地后能快速滿足相關(guān)需求，持續(xù)收回基礎(chǔ)建設(shè)成本，例如，基礎(chǔ)服務(wù)免費、增值服務(wù)前期降費，或者短期免費、長期收費，或者對集團業(yè)務(wù)優(yōu)惠、轉(zhuǎn)嫁收費等。運用大數(shù)據(jù)思維，將城市非涉密數(shù)據(jù)有條件地開放，鼓勵企業(yè)基于開放的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)挖掘，挖掘出大數(shù)據(jù)背后的潛在價值，為百姓提供更為智能和便利的現(xiàn)代化服務(wù)。

2．完善利益相關(guān)者協(xié)同合作機制

在政府層面，設(shè)立智慧燈桿專職統(tǒng)籌機構(gòu)，加強國家層面的頂層設(shè)計。一是建議成立地方智慧燈桿建設(shè)領(lǐng)導小組，促進部委和省市縣不同層級各部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，制定國家層面智慧燈桿頂層設(shè)計制度，確定關(guān)鍵領(lǐng)域及5G相關(guān)應(yīng)用場景的可實施研究方案。二是建議將智慧燈桿建設(shè)作為各城市的“一把手工程”。智慧燈桿建設(shè)涉及領(lǐng)域眾多，需要部門之間統(tǒng)籌協(xié)作甚至跨行業(yè)、跨地域之間的聯(lián)動合作，必須完善組織機制保障。同時，應(yīng)堅持“問題導向”，明確城市定位和市民需求，科學設(shè)計重點建設(shè)方向。在企業(yè)參與方面，積極引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與，以“5G＋”與“互聯(lián)網(wǎng)＋”推進智慧燈桿建設(shè)。目前，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已在智慧燈桿領(lǐng)域開始布局。一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)基于自身生態(tài)體系擴展大量需求與服務(wù)功能，如支付寶和微信的人臉識別支付服務(wù)等功能；另一方面，巨頭企業(yè)也開始推出智慧燈桿解決方案及以此為核心的擴展應(yīng)用和產(chǎn)品?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)具備較強的優(yōu)勢，一是已有海量用戶基礎(chǔ)，已成為企業(yè)與用戶的橋梁；二是匯聚海量數(shù)據(jù)的同時，兼具較強的大數(shù)據(jù)分析能力，可以為需求方提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)；三是互聯(lián)網(wǎng)思維與智慧燈桿建設(shè)以人為本的基本原則契合，有助于提升智慧燈桿實際應(yīng)用水平和服務(wù)體驗。因此，加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在智慧燈桿建設(shè)體系中的角色十分必要。

在公眾參與方面，將市民切實納入智慧燈桿建設(shè)過程中。一是集眾智、匯眾力，以游戲化、眾包、頭腦風暴等方式促進市民參與智慧燈桿的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理；二是采取智慧應(yīng)用體驗館等形式，讓市民切身感受智慧燈桿系統(tǒng)應(yīng)用的便民化服務(wù)與應(yīng)用；三是將市民主觀感受納入智慧燈桿評價體系，實現(xiàn)智慧燈桿“以人為本”的價值歸宿。

在服務(wù)機構(gòu)方面，建設(shè)智慧燈桿服務(wù)創(chuàng)新平臺與管理中心，協(xié)同推進智慧城市創(chuàng)新發(fā)展。一方面，推動以企業(yè)、政府、金融、咨詢等第三方服務(wù)機構(gòu)為重要要素的多元主體協(xié)同互動的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式，加強智慧燈桿相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新主體間的深入合作和資源整合。另一方面，推動跨學科、跨部門、跨行業(yè)組織深度合作和開放創(chuàng)新，加快推進智慧燈桿核心技術(shù)的協(xié)同研發(fā)、優(yōu)化設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)與應(yīng)用推廣。

3．加強投融資運營，財政投入與社會投資并重

建立健全政府、企業(yè)等多方參與、市場化運作的投融資運營機制，一方面要以創(chuàng)新建設(shè)模式、提升服務(wù)效率、降低建設(shè)運行和管理成本、促進基礎(chǔ)信息資源共享為目標，強化資金統(tǒng)籌使用和集約管理，突出項目重點和注重實效，統(tǒng)籌安排全?。校▍^(qū)）的信息化專項資金用于智慧燈桿建設(shè)。另一方面要鼓勵和吸引社會資本投入照明、交通、市政、公安、環(huán)保等智慧燈桿搭載需求服務(wù)領(lǐng)域，形成多元化的智慧燈桿建設(shè)運營資金保障體系，營造全社會廣泛參與智慧燈桿建設(shè)的良好氛圍。例如，以“政府投資為引導，以企業(yè)投資為主體，金融機構(gòu)積極支持，民間資本廣泛參與”為基本原則，開拓創(chuàng)新多元化、立體化的投融資模式，通過組建新型智慧燈桿運營公司，積極接觸提供智慧燈桿建設(shè)中長期投融資的政策性金融機構(gòu)，拓寬投融資渠道，通過項目融資，在一定程度上解決項目建設(shè)資金缺口。同時，要充分挖掘智慧燈桿建設(shè)過程中的可持續(xù)運營收益，并以智慧燈桿運營單位為主體，逐步拓展承建周邊智慧燈桿建設(shè)項目，形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，保障智慧燈桿建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

4．順應(yīng)PPP模式開放政策，大力推進PPP模式應(yīng)用

PPP模式在國外智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用已經(jīng)相當普及，我國政府在近期也不斷發(fā)布政策文件，推動PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，如《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》、財政部《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》等。

在此背景下，建議加快引導和推進PPP模式在智慧燈桿建設(shè)的試點應(yīng)用和推廣普及，促進智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展。通過PPP模式，一是建立智慧燈桿多元化投融資體系，以模式創(chuàng)新促進融資擔保從政府信用向項目轉(zhuǎn)變，吸引企業(yè)通過商業(yè)銀行貸款、申請社會基金、發(fā)行企業(yè)債、項目收益?zhèn)刃问椒e極參與智慧燈桿建設(shè)，拓展項目資金來源，提高資金流的穩(wěn)定性。二是提高智慧燈桿專業(yè)化運營水平，通過吸引社會資本以PPP 模式參與智慧燈桿運營，發(fā)揮社會資源在項目管理、資金周轉(zhuǎn)、服務(wù)質(zhì)量提升等方面的專業(yè)優(yōu)勢，形成智慧燈桿項目長效化運營機制。三是提高智慧燈桿項目投融資效益，降低發(fā)展成本。PPP模式在一定程度上能夠釋放智慧燈桿項目的市場宣傳效應(yīng)，拓展項目盈利空間，從而提高項目潛在收益，降低智慧燈桿整體發(fā)展成本。

5．打造共享元素集散地，構(gòu)建共享智慧城市

智慧燈桿是一個數(shù)量眾多、位置優(yōu)越、具備網(wǎng)絡(luò)、天生帶電的共享載體，可以作為共享元素集散地，發(fā)展政府共享經(jīng)濟業(yè)務(wù)，吸納大眾的、高頻的、附需的、痛點的利民業(yè)務(wù)，如共享用傘、共享太陽傘、共享充電寶等。智慧燈桿與共享經(jīng)濟結(jié)合，不僅能起到便民利民的作用，同時還能為政府部門帶來經(jīng)濟效益，且政府部門可通過對共享需求的使用類型、數(shù)量等大量信息進行大數(shù)據(jù)分析，為智慧城市規(guī)劃提供輔助信息。