1．政策及規(guī)劃解讀規(guī)劃的首要原則是要滿足合規(guī)性并注重相關規(guī)劃的銜接性。規(guī)劃編制工作應貫徹落實國家政策、上位規(guī)劃的相關要求，結合本地智慧城市發(fā)展實際及智慧燈桿發(fā)展基礎等背景情況，與公安、交通、照明、供電、環(huán)保、通信、城市更新等領域的專項規(guī)劃相互銜接，分析智慧燈桿建設對本地信息化建設、城市管理、資源節(jié)約、風貌景觀、惠民服務等經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的重大意義。因此，規(guī)劃編制前首先要對相關國家政策、上位規(guī)劃及其他相關的專項規(guī)劃進行解讀，從政策文件中了解政府關于城市規(guī)劃發(fā)展的想法、思路與智慧燈桿建設相關聯(lián)的內(nèi)容，分析上位規(guī)劃對智慧燈桿規(guī)劃的指導原則和約束要求，研判其他領域的相關規(guī)劃對智慧燈桿的建設需求、支撐作用等，在此基礎上分析智慧燈桿的建設在智慧城市發(fā)展中的地位和價值，為建設項目實施的必要性、經(jīng)濟合理性、可操作性提供充分依據(jù)。

2．現(xiàn)狀及問題分析城市道路桿件分布廣、規(guī)模大，智慧化升級改造涉及的建設投資規(guī)模大，不可能一步到位完成建設，應根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、道路新改建情況，針對智慧城市應用需求對規(guī)劃目標范圍內(nèi)的城市桿件及配套設施等資源現(xiàn)狀進行梳理，尤其要對計劃近期建設的重要區(qū)域、重要路段的現(xiàn)狀問題進行深入分析，為因地制宜、因時制宜地進行智慧燈桿規(guī)劃部署、分批建設提供支撐?，F(xiàn)狀分析的對象主要包括道路信息、桿件信息、配套基礎設施信息及存在的問題。1）道路信息道路信息是燈桿及掛載設備規(guī)劃布局的基礎信息，主要包括道路名稱、道路等級、道路里程、斷面類型、紅線寬度、有效寬度等信息。2）桿件信息（1）桿件分類。桿件分類信息是需求分析、合桿整治的重要信息。以某一線城市為代表，城市道路沿線根據(jù)功能用途的不同，布置的道路桿件類型共有10大類24個子類，如表4-2所示。按功能分為4類：交通信息和設施桿（涉及6大類22個子類，分別是信號燈、交通標志、媒體發(fā)布牌、路名牌、監(jiān)控探頭、行人導向牌）、市政設施桿（涉及2大類3個子類，分別是路燈桿、綠道牌）、通信桿和其他桿件。（2）桿件信息。道路桿件信息眾多，難以進行全面分析，規(guī)劃階段一般建議只對規(guī)模大、分布廣的路燈桿、通信桿、監(jiān)控桿、交通桿進行分析，以道路中心線兩側各50m為分析范圍，主要分析的信息包括規(guī)模、位置分布、桿體類型、桿體高度、桿體老舊程度、掛載設備類型、設備數(shù)量及設備功耗。對路燈桿的分析還應包含路燈布置方式、燈具數(shù)量、光源類型、光照度等信息，分析非LED光源的規(guī)模及功耗情況，以作為路燈光源改造、智能化升級的節(jié)能效益分析的基礎數(shù)據(jù)。3）配套基礎設施信息配套基礎設施信息主要包括智慧燈桿系統(tǒng)正常運行所需的管線、通信網(wǎng)絡、供電條件等基礎設施的資源容量及可利用情況。

（1）管線信息主要包括現(xiàn)狀管道的管孔大小、數(shù)量及占用情況、可利用的管孔資源等信息。（2）通信網(wǎng)絡主要包括附近現(xiàn)有的光纜資源情況。線徑大小等情況。（3）供電條件主要包括原有路燈的接電點位置、供電方式、供電容量、線路長度、線徑大小等情況。4）存在的問題存在的問題是智慧燈桿規(guī)劃的重要導向之一，城市道路桿件一般存在以下共性問題。

（1）重復建設，浪費資源。各類桿件功能單一、空間分離，各使用部門在規(guī)劃、建設階段缺乏共建共享統(tǒng)籌機制，重復立桿、反復開挖的現(xiàn)象較為普遍，造成土地、空間資源及建設投資的極大浪費。（2）桿體林立，影響景觀。各類桿件種類繁多、風格各異，桿體外觀、結構形態(tài)多樣，高度、顏色、尺寸不統(tǒng)一，例如，通信基站建設缺乏統(tǒng)一建設標準及景觀風貌管控要求，影響城市整體景觀風貌。（3）多頭管理，效率低下。目前道路桿件的建設、管理涉及城管、公安、交通及通信運營商等部門，存在多頭管理、協(xié)調(diào)難度大的問題，主要采取傳統(tǒng)的人工管理模式，管理、維護成本高，效率低。（4）承載容量小，可擴展性差。各類桿件在設計時未考慮未來的設備掛載需求，無法承載更多新增設備需求，對解決5G、車聯(lián)網(wǎng)等新基建建設難、成本高、周期長的問題支撐不足。（5）部分桿件設置不合理。部分道路桿件位置設置不合理，侵占有限的人行道空間，給弱勢群體造成不便；部分相鄰不同標志牌存在互相遮擋、互相干擾的問題，影響駕駛人員及行人視線；存在無效標識桿件占用道路公共空間現(xiàn)象。（6）各自為政，信息孤立。信息基礎設施集約性差，采集數(shù)據(jù)由各職能、使用部門獨立管理，缺少互聯(lián)互通，形成信息孤島。

3．規(guī)劃場景劃分要進行建設需求分析、空間布局規(guī)劃，首先要按照一定的規(guī)則對規(guī)劃目標區(qū)域進行規(guī)劃場景的劃分。規(guī)劃場景一般可以結合城市道路現(xiàn)狀、國土空間總體規(guī)劃的以下5類空間要素進行劃分。（1）路網(wǎng)規(guī)劃。（2）城鎮(zhèn)體系（功能布局、人口規(guī)模、公共服務）。（3）土地使用規(guī)劃。（4）風景名勝區(qū)、公園等。（5）歷史文化遺產(chǎn)（歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)、歷史街區(qū)）。根據(jù)以上要素可將規(guī)劃場景劃分為2大類、15小類，具體如表4-3所示。4．建設需求分析 在充分進行規(guī)劃調(diào)研、政策及規(guī)劃解讀、現(xiàn)狀及存在同題分析的基礎上，圍繞政府、企業(yè)、民生各領域的實際需求，結合規(guī)劃場景分類進行智慧燈桿建設需求分析，分析的主要內(nèi)容如下：（1）目標分析。（2）用戶分析。（3）業(yè)務需求分析。（4）系統(tǒng)功能需求分析。（5）信息資源需求分析。（6）信息共享和業(yè)務協(xié)同需求分析。（7）基礎設施建設需求分析。（8）性能需求分析。（9）安全需求分析。（10）接口需求分析。

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