北京時(shí)間4月25日深夜，《華爾街日報(bào)》報(bào)道稱，美國司法部調(diào)查中國最大電信設(shè)備公司華為是否違反對伊朗的出口***，這讓本已受限的華為在美國開展業(yè)務(wù)變得更加困難。

美國司法部、商務(wù)部和財(cái)政部拒絕就此事向《華爾街日報(bào)》置評。

華為在回復(fù)《財(cái)經(jīng)》問詢時(shí)稱：華為在其運(yùn)營的市場嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)厮m用的法律法規(guī)，以及包括聯(lián)合國、美國、歐盟在內(nèi)的國際出口管制法規(guī)和制裁條令。

《財(cái)經(jīng)》在美國司法部網(wǎng)站上未查到該機(jī)構(gòu)對華為啟動調(diào)查的新聞，但《財(cái)經(jīng)》檢索美司法部網(wǎng)站歷史消息時(shí)發(fā)現(xiàn)，該機(jī)構(gòu)沒有在啟動調(diào)查階段就公諸于眾的慣例，僅公布最后的判決文件和相關(guān)新聞。

4月16日，美國商務(wù)部禁止美國公司與中國第二大電信設(shè)備公司中興通訊從事任何交易，引發(fā)了中興通訊的生存危機(jī)。

中興事件發(fā)生4天后，4月19日，美國國會美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會發(fā)布《美國聯(lián)邦信息通訊技術(shù)（ICT）供應(yīng)鏈針對中國的脆弱性分析》報(bào)告（《Supply Chain Vulnerabilities from China in U.S。 Federal Informationand Communications Technology》，下稱《美國ICT供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》）。

該報(bào)告稱，***可能支持某些中國企業(yè)進(jìn)行商業(yè)***”以提高中企競爭力并促進(jìn)政府利益。中興、華為、聯(lián)想、浪潮、京東方、中國科學(xué)院、中國電子科技集團(tuán)（CECT）、北京華勝天成等19家公司被點(diǎn)名。

這19家公司均屬于國有控股、國家龍頭企業(yè)或具備國防背景。

這份報(bào)告的初衷是分析研究美國政府應(yīng)該如何管理與來自中國的產(chǎn)品和服務(wù)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及中國企業(yè)在其ICT供應(yīng)鏈中的參與程度。但選擇在這個敏感節(jié)點(diǎn)發(fā)布并明確點(diǎn)名，令名單上的公司不寒而栗。

《美國ICT供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》稱，京東方和冠捷科技為美國戴爾公司提供顯示屏；聯(lián)想集團(tuán)和華為公司為美國公司提供各種硬件產(chǎn)品，有“網(wǎng)絡(luò)間諜”風(fēng)險(xiǎn)。

4月20日，中國外交部發(fā)言人***針對這份報(bào)告回應(yīng)稱，美方頻頻以國家安全為由對中美高科技領(lǐng)域貿(mào)易投資活動設(shè)限，顯然是以國家安全之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，暴露了美方“只有我可以有，就不允許你有”的霸權(quán)心態(tài)。

名單上的一家公司高層向《財(cái)經(jīng)》記者表示，如果新一輪***談判順利，被列入名單未必有實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)，但選擇此時(shí)爆出這份名單，可算是“有效威脅”。

《華爾街日報(bào)》的報(bào)道稱，特朗普政府認(rèn)為自己正與中國爭奪這個快速發(fā)展的數(shù)字世界的控制權(quán)。***完全可以下令華為和中興控制他們所生產(chǎn)的電信設(shè)備， 使其設(shè)備執(zhí)行諸如中斷通信、間諜性操作或發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊。

據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，華為一位發(fā)言人稱， 該公司由員工所擁有， 沒有任何政府要求它監(jiān)視或破壞另一個國家。他說， 鑒于華為擁有全球供應(yīng)鏈， 它構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)不會比競爭對手更大。

市場研究公司IHSMarkit的最新報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2017年，華為成為唯一一家份額獲得增長的電信設(shè)備商，其份額從2016年的25%增加到28%，取代愛立信成為全球第一；中興通訊公司去年獲得全球13%的市場份額，華為中興共同拿走全球41%的電信設(shè)備市場份額。

但中國電信設(shè)備公司在美國電信市場份額低于1%， 相比之下， 芬蘭的諾基亞和瑞典的愛立信在美國電信市場占有率各為48%。

美國國會在2012年發(fā)出過一份報(bào)告，認(rèn)為，華為和中興通訊可能成為中國官方資助的***或破壞行為的工具。

此后幾乎每年，相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)都會向美國國會提供一份美國ICT供應(yīng)鏈的中國公司風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，華為中興年年上榜。

本次美國商務(wù)部制裁中興，美國司法部調(diào)查華為，法律依據(jù)都是美國出口管制法。

世界主要國家都有出口管制政策，這是從國家安全利益出發(fā)采取的一種貿(mào)易控制手段。

美國出口管制法限制幾類產(chǎn)品出口：軍用或防務(wù)產(chǎn)品、軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)、某些核材料和技術(shù)，以及可用于開發(fā)***、化學(xué)武器、生物武器或用于發(fā)射這些武器的導(dǎo)彈技術(shù)的產(chǎn)品。

與中國相關(guān)且飽受詬病的主要是第二類軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)，其中涉及到許多高科技產(chǎn)品和技術(shù)。

尤其值得注意的是，美國的出口管制制度還用于執(zhí)行美國對于特定國家的經(jīng)濟(jì)制裁，比如古巴、伊朗、敘利亞、***和蘇丹。

根據(jù)美國出口管制法，任何公司向上述五大禁運(yùn)國直接或間接出口管制產(chǎn)品都必須申請出口許可證，如果違反美國管制法規(guī)，相關(guān)公司有可能受到三個處罰：1。高額民事賠償；2。刑事監(jiān)禁高管；3。公司被列入黑名單，一定時(shí)期內(nèi)不能直接或者間接購買美國產(chǎn)品。

中興通訊就是受到了第三種處罰。

中興并非美國公司，也非美國上市公司，因此，美國商務(wù)部的制裁采用了第三種方式：向中興的美國供貨商發(fā)出***，禁止這些公司向中興通訊繼續(xù)提供美國制造的產(chǎn)品。

也就是說，當(dāng)美國設(shè)備或零件供應(yīng)商向中興供貨時(shí)，必須首先申請出口許可，而此類許可申請通常都會遭到拒絕。

從違反美國出口管制法而遭制裁的過往案例來看，被處以罰款的案例居多。

2005年，波音公司因出口民用飛機(jī)時(shí)違規(guī)使用軍用芯片、未經(jīng)授權(quán)使用專利文件、行賄政府官員等罪名，被美國政府罰款6.15億美元。

2012年，愛立信將電信設(shè)備銷售給古巴，事后，愛立信接受美國政府處罰，支付175萬美元罰金。

在伊朗、古巴和蘇丹等問題上，美國政府也曾對匯豐處以高達(dá)19.21億美元罰金，法國農(nóng)業(yè)信貸銀行被罰款3.3億美元，瑞信、德國商業(yè)銀行等也都繳納過類似罰金。

外界普遍認(rèn)為，隨著中美新一輪貿(mào)易磋商的啟動，美國政府不會再對中國科技公司出手。美國總統(tǒng)特朗普4月24日表示，美國財(cái)政部長姆努欽和貿(mào)易代表萊特希澤將在未來數(shù)日率領(lǐng)代表團(tuán)前往中國磋商貿(mào)易問題。

特朗普當(dāng)天在與法國總統(tǒng)馬克龍舉行雙邊會議前告訴媒體，中美雙方對磋商相當(dāng)認(rèn)真。