美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局報(bào)告稱(chēng)，2017年是美國(guó)氣象災(zāi)害損失最大的一年，損失總額為3060億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。聯(lián)邦調(diào)查局還報(bào)告稱(chēng)，2017年美國(guó)公共場(chǎng)所槍擊事件達(dá)到18年來(lái)最高水平。隨著美國(guó)各地危機(jī)的加劇，數(shù)據(jù)和技術(shù)在改善全國(guó)應(yīng)急管理方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在美國(guó)，每年大約有2.4億次911呼叫，其中至少80%來(lái)自無(wú)線(xiàn)設(shè)備，但許多應(yīng)急管理系統(tǒng)仍在為有線(xiàn)電話(huà)提供支持的傳統(tǒng)系統(tǒng)上運(yùn)行。結(jié)果是，有需要的人無(wú)法輕易分享準(zhǔn)確位置或向救援人員發(fā)送多媒體信息，使得緊急通信和資源協(xié)調(diào)更加昂貴和困難。從谷歌在舊金山的911研究到美國(guó)管理和預(yù)算辦公室( OMB )與聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）的合作，以及緊急情況下的實(shí)時(shí)信息眾包，中央政府和地方城市已經(jīng)在利用數(shù)據(jù)分析提高應(yīng)急響應(yīng)能力方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。然而，新興技術(shù)提供了更多的機(jī)會(huì)，使我們的應(yīng)急管理系統(tǒng)更加智能、安全和有效。雖然城市長(zhǎng)期以來(lái)一直在尋求將技術(shù)整合救災(zāi)工作，但現(xiàn)有的技術(shù)和機(jī)會(huì)也在不斷演變。今天，人工智能(AI)、物聯(lián)網(wǎng)( IoT )和區(qū)塊鏈（Blockchain）提供了生成、傳輸和分析緊急情況相關(guān)數(shù)據(jù)的潛力，以便在危機(jī)中做出更好決策。

人工智能（AI）

今天的行業(yè)和政府領(lǐng)導(dǎo)正在討論——并親眼看到人工智能是如何改變我們的工作方式、出行方式、為居民服務(wù)等等。在應(yīng)急管理中，人工智能（AI）可以幫助預(yù)測(cè)、評(píng)估和模擬事件，以縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間并簡(jiǎn)化物資調(diào)配流程。洛杉磯、舊金山和圣馬特奧縣等多個(gè)城市現(xiàn)正在使用One Concern平臺(tái)，該平臺(tái)通過(guò)人工智能進(jìn)行災(zāi)害評(píng)估和計(jì)算災(zāi)害損失。具體而言，One Concern為城市中的每個(gè)元素分配唯一的、經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的“數(shù)字指紋”，為整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行建模，并監(jiān)控每場(chǎng)災(zāi)害和氣候變化對(duì)某個(gè)地區(qū)的影響。該平臺(tái)團(tuán)隊(duì)利用城市基礎(chǔ)設(shè)施和歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)不同災(zāi)害發(fā)生時(shí)的損失程度，在城市街區(qū)一級(jí)，災(zāi)難發(fā)生15分鐘內(nèi)可以達(dá)到85％的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率。國(guó)際公共安全通信官員協(xié)會(huì)( APCO )和IBM Watson最近合作使用語(yǔ)音文本分析軟件來(lái)幫助緊急救援機(jī)構(gòu)主管更好地分析911呼叫對(duì)話(huà)內(nèi)容，并實(shí)時(shí)將其與預(yù)編寫(xiě)的內(nèi)容進(jìn)行比較。因此，管理人員可以實(shí)時(shí)獲得呼叫者和調(diào)度員（接線(xiàn)員）之間的對(duì)話(huà)內(nèi)容，并從對(duì)話(huà)中學(xué)習(xí)，以便修正培訓(xùn)材料，從而提高911工作人員的績(jī)效。孟菲斯市也使用IBM Watson 分析來(lái)揭示緊急醫(yī)療服務(wù)的趨勢(shì)。IBM團(tuán)隊(duì)對(duì)孟菲斯市911流程進(jìn)行了80多次調(diào)查訪(fǎng)談，并從各個(gè)城市部門(mén)收集911流程的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括911呼叫量和緊急服務(wù)的使用情況。IBM幫助城市不同機(jī)構(gòu)匯集和分析數(shù)據(jù)，以識(shí)別挑戰(zhàn)和改善聯(lián)合決策，并尋求第三方（如健康保險(xiǎn)公司和醫(yī)療保健診所）的幫助，用于解決非緊急呼叫。

根據(jù)分析，該市確定大約64％的救護(hù)車(chē)呼叫者為慢性病患者，他們需要長(zhǎng)期護(hù)理緩解，而非急診服務(wù)，僅此一項(xiàng)就能夠節(jié)省2000萬(wàn)美元的緊急服務(wù)費(fèi)用。該市還使用數(shù)據(jù)可視化工具來(lái)確定城市的哪些區(qū)域911呼叫量最多，然后，政府向這些地區(qū)派出流動(dòng)診所，以解決非生命威脅問(wèn)題并提供預(yù)防性護(hù)理，從而減少非緊急呼叫。辛辛那提消防局已經(jīng)開(kāi)始使用一種新的預(yù)測(cè)分析系統(tǒng)，根據(jù)位置、天氣和類(lèi)似類(lèi)型呼叫在內(nèi)的多個(gè)不同變量，向調(diào)度員提出對(duì)緊急呼叫的適當(dāng)響應(yīng)建議。人工智能軟件幫助該部門(mén)對(duì)每年收到的8萬(wàn)多個(gè)求助呼叫進(jìn)行優(yōu)先排序和更有效響應(yīng)，據(jù)報(bào)道，這大大縮短了該部門(mén)的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。

物聯(lián)網(wǎng)（IOT）

物聯(lián)網(wǎng)是指嵌入了傳感器和軟件的物理設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，用于收集數(shù)據(jù)并相互通信。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)可用于增強(qiáng)物理環(huán)境中的數(shù)據(jù)收集，并快速將這些數(shù)據(jù)傳送給城市的不同部門(mén)。與天氣有關(guān)的災(zāi)害，如颶風(fēng)或洪水，有時(shí)會(huì)阻礙應(yīng)急響應(yīng)小組到達(dá)某些區(qū)域。這種阻礙降低了應(yīng)急小組跟蹤災(zāi)害、向公眾通報(bào)最新信息以及及時(shí)做出反應(yīng)的能力。但是，如果這些區(qū)域存在物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，它們將能夠更輕松地廣播信號(hào)并傳送關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如溫度、水質(zhì)或煙霧。有了這些數(shù)據(jù)，政府就可以在如何部署救災(zāi)資源方面做出更明智的決策。今天，里約熱內(nèi)盧市政廳運(yùn)營(yíng)中心使用傳感器收集有關(guān)城市天氣、交通、警察和醫(yī)療服務(wù)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。在美國(guó)，休斯頓市在“哈維”颶風(fēng)后與AT&T電信公司合作，部署物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以便識(shí)別損害并傳送信息。從更積極的角度來(lái)看，城市可以將物聯(lián)網(wǎng)放在城市基礎(chǔ)設(shè)施上，以監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素和潛在緊急情況的數(shù)據(jù)。例如，科羅拉多河下游管理局( LCRA )使用270個(gè)傳感器來(lái)測(cè)量水流速度，并模擬水在不同接觸點(diǎn)的作用。由此，LCRA可以積極主動(dòng)地管理河道，并在該地區(qū)輕松應(yīng)對(duì)與水有關(guān)的災(zāi)害。成本、安全和互操作性挑戰(zhàn)仍然是在城市范圍內(nèi)擴(kuò)展物聯(lián)網(wǎng)解決方案用于應(yīng)急管理的障礙。然而，在緊急情況下共享數(shù)據(jù)的能力以及從監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量到尋找停車(chē)位的許多其他使用案例，使得這些挑戰(zhàn)值得克服。

區(qū)塊鏈（Blockchain）

在這三種技術(shù)中，區(qū)塊鏈正處于發(fā)展的早期階段，但一些人聲稱(chēng)，它是一種工具，將會(huì)改變我們處理數(shù)據(jù)的方式。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式、不可篡改的數(shù)字分類(lèi)帳，由加密技術(shù)保護(hù)，可以記錄一系列交易。它目前最具擴(kuò)展性的應(yīng)用是比特幣，這是一種在世界范圍內(nèi)仍在使用的加密貨幣和支付系統(tǒng)。區(qū)塊鏈在應(yīng)急管理方面的好處在于它提供了互操作性和透明度。就互操作性而言，區(qū)塊鏈可以作為跨組織的通用系統(tǒng)——類(lèi)似于互聯(lián)網(wǎng)——并允許該系統(tǒng)中的多方在緊急情況下協(xié)調(diào)資源。在救災(zāi)方案中，多方往往提供物資來(lái)援助災(zāi)區(qū)，如果參與此方案的所有各方都采用基于區(qū)塊鏈的共享記錄系統(tǒng)，他們可以協(xié)調(diào)更有效的災(zāi)難響應(yīng)，確保將物質(zhì)分配到最需要的地方。疾病預(yù)防控制中心（CDC）在2014年受到嚴(yán)厲批評(píng)，因?yàn)槠鋵?duì)西非埃博拉病毒危機(jī)反應(yīng)遲緩，當(dāng)時(shí)幾名感染病毒的病人被允許返回美國(guó)。為了提高應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的能力，該機(jī)構(gòu)尋求通過(guò)打破數(shù)據(jù)孤島和在系統(tǒng)之間開(kāi)發(fā)更多互操作性來(lái)努力實(shí)現(xiàn)更多實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)流。現(xiàn)在，該機(jī)構(gòu)正在啟動(dòng)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的區(qū)塊鏈測(cè)試，在那里，它將收集數(shù)據(jù)并將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送給在搶救現(xiàn)場(chǎng)中治療患者的實(shí)體，包括當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和藥店。

救災(zāi)行動(dòng)的分散性和與區(qū)塊鏈的相似之處使其成為該技術(shù)的強(qiáng)大用例。救災(zāi)是一個(gè)分布式網(wǎng)絡(luò)，災(zāi)區(qū)的人只想在本地解決問(wèn)題，他們需要一種真正有效的方式來(lái)相互分享信息和數(shù)據(jù)，以便快速完成工作。關(guān)于救災(zāi)方案的透明度，區(qū)塊鏈可以提供一個(gè)不可篡改的記錄，每個(gè)人都可以查閱，以說(shuō)明為哪些地區(qū)投入了哪些物質(zhì)，以及由誰(shuí)來(lái)管理。這種透明記錄，任何人都可以提交條目——將減少在這種情況下救災(zāi)物資轉(zhuǎn)移和腐敗的可能性。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)正在測(cè)試區(qū)塊鏈技術(shù)，以便以公眾可以獲得的安全方式跟蹤國(guó)際贈(zèng)款的使用狀況。同樣，聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）的公共援助計(jì)劃可能是區(qū)塊鏈的另一個(gè)重要使用案例，用于跟蹤災(zāi)難后物質(zhì)流向何處。看到區(qū)塊鏈的潛力，美國(guó)國(guó)土安全部科學(xué)和技術(shù)理事會(huì)撥款130萬(wàn)美元，通過(guò)其小企業(yè)創(chuàng)新研究項(xiàng)目來(lái)探索區(qū)塊鏈技術(shù)。一些技術(shù)限制阻礙了區(qū)塊鏈在當(dāng)今任何行業(yè)的擴(kuò)展，但各城市的應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)了解這項(xiàng)技術(shù)及其各種應(yīng)用，以規(guī)劃未來(lái)的IT系統(tǒng)。最重要的是，一個(gè)城市收集、分析和交流數(shù)據(jù)的能力對(duì)于有效和高效的應(yīng)急管理至關(guān)重要。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈都是支持更復(fù)雜數(shù)據(jù)處理的技術(shù)，可以提高應(yīng)急人員的能力和效率。