近日，國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部發(fā)布《關(guān)于促進商業(yè)運載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》〔2019〕647 號（下稱“《通知》”），首次就商業(yè)火箭的科研、生產(chǎn)、試驗、發(fā)射、安全和技術(shù)管控等進行了全方面的說明。

對此，多名民營火箭從業(yè)者 表示，這是對商業(yè)運載火箭行業(yè)發(fā)展的一次重大利好消息。

藍箭航天表示，此次《通知》的重點在于首次明確提出了商業(yè)航天行業(yè)的規(guī)范和要求，并匯總了相關(guān)文件。

民營火箭公司星河動力的創(chuàng)始人劉百奇博士同樣給出了正面的評價，他認為規(guī)范化管理是加速行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時這個文件也表明國家正式承認了民營火箭公司。

不過，這份《通知》，對民營火箭企業(yè)來說是喜憂參半。各家感受不太一樣，有的認為是機會，有的則感受到危機。

行業(yè)規(guī)范化發(fā)展

“這是自 2014 年中國允許民間資本進入航天業(yè)以來，首個對商業(yè)運載火箭進行細則指導的官方文件?！毙呛觿恿β?lián)合創(chuàng)始人夏東坤說道。

商業(yè)航天的崛起始于政策的放開，行業(yè)的有序發(fā)展也有賴于相關(guān)政策的引導。《通知》首先明確了管理事項的條目，包括科研、生產(chǎn)、試驗、發(fā)射、安全和技術(shù)管控。

同時，文件首次指出：運載火箭整箭、發(fā)動機以及火工品等含能材料具有軍民兩用性，涉及國家安全和公眾利益，因此商業(yè)火箭公司除了需要依照相關(guān)法規(guī)注冊登記，還須經(jīng)國防科工局批準并獲得武器裝備科研生產(chǎn)相關(guān)許可后，方可開展有關(guān)工作。一名民營火箭企業(yè)從業(yè)者向 DeepTech 表示，對民營火箭公司來說，許可與資質(zhì)是他們關(guān)注的重點。

（來源：國防科工局官網(wǎng)）

在發(fā)射場方面，《通知》中也以文件形式表明了支持：“對于沒有航天器入軌的試驗驗證及相關(guān)發(fā)射試驗，可依托和利用國家有關(guān)部門和企業(yè)所屬發(fā)射場或試驗場等設施，開展相關(guān)活動?！背酥?，《通知》還明確了火箭發(fā)射前，提出申請過程中的辦事流程以及需要的材料。

劉百奇指出，該文件讓商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)變得有法可依，變得更加規(guī)范。同時他認為規(guī)范化管理是加速行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

對這份監(jiān)管文件，藍箭航天評論道，經(jīng)過 4 年多的探索，主管部門明確了行業(yè)包括準入許可在內(nèi)的總體原則和實施路徑，對于推動行業(yè)未來持續(xù)快速發(fā)展會起到非常積極的作用。同時這也體現(xiàn)了國家對于商業(yè)火箭的重視程度。

“產(chǎn)業(yè)化之路正式開啟”

除了讓行業(yè)變得更加規(guī)范化，夏東坤表示《通知》的發(fā)布，還意味著國家開始扶持這個行業(yè)了，中國民營航天也真正開啟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

但這來的并不容易。

整體來說，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)在過去的五年中呈現(xiàn)出高速發(fā)展的結(jié)果，民營火箭企業(yè)遍地開花。根據(jù)未來宇航研究院發(fā)布的《2018 中國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈圖譜》顯示，截至 2018 年年底，國內(nèi)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)已經(jīng)達到 106 家左右。其中，民營火箭公司數(shù)量也達到了兩位數(shù)。

但所謂商業(yè)航天，商業(yè)是其中的基本邏輯。而之前缺少國家支持的前提下，民營航天在商業(yè)發(fā)射的市場需求尚未完全成型。同時在固體火箭發(fā)射市場上，民營火箭企業(yè)還面臨著國家隊火箭的競爭。不少從業(yè)者都期待相關(guān)政策能夠進一步放開，推動民營火箭行業(yè)向前發(fā)展。

對于火箭公司來說，內(nèi)部挑戰(zhàn)是自身技術(shù)的進步和成熟，外部則需受政策的助力，不過這內(nèi)外兩個因素其實是一個互相影響、相輔相成的過程。有業(yè)內(nèi)人士向 DeepTech 表示，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是國家政策引導和民營企業(yè)在技術(shù)上的突破共同完成的。而民營火箭企業(yè)在火箭技術(shù)的上的突破同樣有助于推動政策的改變。

（來源：Pixabay)

這不禁讓人聯(lián)想到，美國明星火箭公司 SpaceX 在其早期發(fā)展過程中，NASA 給予的技術(shù)和訂單支持起到了巨大的推動作用。夏東坤認為，從 2014 年開始，中國僅是在政策層面上對民營資本進入商業(yè)航天市場打開了一個口子。如今《通知》的出臺，意味著中國開始了對這個行業(yè)的扶持。參照 NASA 對 SpaceX 的支持，這種扶持有望將中國商業(yè)航天帶上一條快速發(fā)展的道路。因此這也體現(xiàn)出《通知》具有歷史性的意義。

民營火箭或開啟新的競爭階段

從 2014 年至今，民營航天走過了第一個 5 年，雖然中國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)在許多業(yè)內(nèi)人士看來還處在一個孩童時期，但市場轉(zhuǎn)變期已經(jīng)悄然到來。兩家民營火箭公司創(chuàng)始人曾分別向 DeepTech 表示，入局商業(yè)火箭的窗口期將在 2020 年下半年前關(guān)閉。此外，行業(yè)頭部企業(yè)的技術(shù)壁壘將逐漸形成，這些企業(yè)的資源聚集效應可能會在很短的時間內(nèi)凸顯出來。隨之而來的，便是一些缺乏技術(shù)優(yōu)勢、缺少差異化定位的公司將面臨掉隊的可能。

而行業(yè)整合期來臨之際，《通知》的發(fā)布，為行業(yè)的競爭發(fā)展再添變數(shù)。

一位民營火箭公司技術(shù)總監(jiān)向 DeepTech 表示，在他看來，此次《通知》對火箭企業(yè)來說也并不一定都是好消息?！皩δ壳捌髽I(yè)來說，各家感受不一樣，有的認為是機會，有的也許會有生死存亡的感覺?！?/p>

其中原因在于，《通知》下發(fā)意味著行業(yè)將可能迎來更多的管控，這將推進航天企業(yè)辦理各種許可證。

與此同時，《通知》內(nèi)容顯示，“商業(yè)運載火箭科研生產(chǎn)過程中，相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品持有方不得向未取得武器裝備相應科研生產(chǎn)許可資質(zhì)的單位開展任何形式的技術(shù)或產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。”

該總監(jiān)指出，《通知》中與資質(zhì)、許可相關(guān)的內(nèi)容對民營火箭企業(yè)說非常重要，對獲得許可的企業(yè)來說，相關(guān)的研發(fā)、生產(chǎn)工作才能合法合規(guī)地進行。但未獲得許可的企業(yè)則會面臨更多風險。

在這種背景下，接下來的一段時間里，申請相關(guān)資質(zhì)對火箭公司來說會變得非常重要，不過，目前尚無法判斷相關(guān)資質(zhì)的發(fā)放情況，他猜測資質(zhì)發(fā)放情況可能會由相關(guān)部門隨時控制。因此對民營火箭企業(yè)來說，盡早拿到相關(guān)資質(zhì)就能搶到更多先機，獲得更多主動權(quán)。

他進一步估計，在爭取資質(zhì)的環(huán)節(jié)中，資本對此將會非常關(guān)注，同時這也可能在行業(yè)內(nèi)帶來更多的競爭和整合，“不過這個需要大家先忙活一段時間，辦理資質(zhì)相關(guān)等，還要在實際操作過程中看看國家對這個行業(yè)的態(tài)度?！痹摽偙O(jiān)說道。