去年年底，玩了4年多無人機(jī)的攝影愛好者陳梓賣掉了自己的最后一臺(tái)機(jī)器。對(duì)于工作和生活在北京二三環(huán)之間的他來說，“飛一次”的成本有些高——他至少需要開車一個(gè)小時(shí)，跑去六環(huán)外的郊區(qū)起飛。

　　飛態(tài)創(chuàng)新店工作人員（右）向記者證實(shí)，該店銷售的部分無人機(jī)經(jīng)改裝可在北京禁飛區(qū)內(nèi)飛行。

　　“飛機(jī)越來越多，管控可能會(huì)越來越嚴(yán)”，不斷發(fā)生的無人機(jī)威脅民航客機(jī)安全事件，讓陳梓覺得賣掉無人機(jī)是一個(gè)明智的決定。據(jù)報(bào)道，今年以來，全國發(fā)生了多起無人機(jī)干擾機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的事件。在昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)，還曾發(fā)生無人機(jī)飛行離空中客機(jī)僅50至70米、甚至闖入跑道區(qū)域的險(xiǎn)情。

　　目前，大多數(shù)消費(fèi)級(jí)無人機(jī)涉及“黑飛”（未經(jīng)過登記批準(zhǔn)的飛行），監(jiān)管也難以落地。新京報(bào)記者還通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有商家通過安裝破解模塊，即可突破禁飛限制。

　　正在召開的全國兩會(huì)上，至少有4名全國人大代表都提出了有關(guān)加強(qiáng)無人機(jī)監(jiān)管的建議，涉及到建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善相關(guān)法律和規(guī)定、實(shí)名制購買等問題。全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長(zhǎng)梁志毅表示，無人機(jī)有可能被不法分子利用來實(shí)施犯罪，對(duì)安全構(gòu)成潛在而現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。他建議建立起無人機(jī)實(shí)名登記制度，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　“飛無人機(jī)像放風(fēng)箏”

　　無人機(jī)技術(shù)日趨成熟、市場(chǎng)日益龐大，安全等問題被忽視

　　2013年底，陳梓擁有了自己的第一架無人機(jī)。彼時(shí)，技術(shù)成熟的消費(fèi)級(jí)無人機(jī)剛剛面世不久，對(duì)許多攝影愛好者來說，這種掛著鏡頭的多旋翼遙控飛機(jī)還是新鮮物件，它能讓使用者從一種前所未有的視角觀察世界。

　　事實(shí)上，在無人機(jī)成為專業(yè)攝影人士的新寵之前，它就已經(jīng)是航模圈里的一員了。玩家們從網(wǎng)上買來進(jìn)口的配件，自己動(dòng)手組裝后放飛，比賽飛行高度和距離，以此為樂。

　　2013年夏天，還在廣州讀大三的王曉就曾自己組裝過一臺(tái)6軸無人機(jī)，從機(jī)身、電機(jī)到遙控器、顯示屏，裝備一套完整的設(shè)備大約需要3萬元，在當(dāng)時(shí)，這種自制的無人機(jī)抗干擾能力弱，飛行穩(wěn)定性差，常常飛丟。

　　和現(xiàn)在的高清攝像頭不同，航模愛好者們并不在意拍攝的效果，他們?yōu)榻M裝機(jī)掛上攝像頭，多是為了判斷飛機(jī)所在的位置，只有少數(shù)有商業(yè)用途的飛手們，才會(huì)為飛機(jī)加裝較為專業(yè)的照相機(jī)。

　　正是因?yàn)椤爸仫w不重拍”的原因，早些年間，這種組裝的無人機(jī)還只是在航模圈內(nèi)流行，并不為大眾所熟知，也更談不上有人管。

　　在陳梓和王曉的印象中，無人機(jī)真正走入公眾視野，來自于《爸爸去哪兒》等綜藝節(jié)目中的亮相，2015年2月，歌手汪峰在章子怡的生日派對(duì)上用一架無人機(jī)送求婚鉆戒的新聞更是吸引了尋常百姓的眼球。

　　新京報(bào)記者注意到，從2015年起，隨著消費(fèi)級(jí)多旋翼無人機(jī)技術(shù)越發(fā)成熟，其價(jià)格也變得“親民”許多，3000元左右，即可買到一款高清航拍無人機(jī)，最高可以飛到500米的高空。一些原理相同的玩具無人機(jī)，售價(jià)只需幾百元。

　　消費(fèi)級(jí)無人機(jī)的銷售數(shù)量也數(shù)以萬計(jì)，目前占全球70%市場(chǎng)份額的大疆，2015年全球銷售60億人民幣，2016年，全球銷售額達(dá)到100億人民幣。3月4日，其僅在天貓官方旗艦店的各類無人機(jī)月銷量，便已超過5200臺(tái)。

　　陳梓當(dāng)時(shí)供職于一家浙江媒體，那時(shí)，無人機(jī)幾乎已經(jīng)成為攝影師們的標(biāo)配，一個(gè)小小的社區(qū)活動(dòng)，也會(huì)用飛機(jī)去拍幾張圖。

　　一時(shí)間，帶有高清航拍功能的無人機(jī)，就像是能飛的相機(jī)，迅速在攝影圈火了起來?！按蠹已劾?，飛無人機(jī)和放風(fēng)箏差不多”，陳梓說，很少有人意識(shí)到當(dāng)中涉及的安全和隱私等問題。

　　限飛與禁飛

　　相關(guān)部門逐漸重視無人機(jī)管制，通過技術(shù)手段“反制”

　　今年1月中旬，一段由無人機(jī)在空中拍攝民航客機(jī)降落的視頻流傳網(wǎng)絡(luò)，一些民航從業(yè)者認(rèn)為如此近距離拍攝嚴(yán)重威脅客機(jī)飛行安全。

　　警方調(diào)查稱，一名袁姓男子在位于蕭山機(jī)場(chǎng)約8.5公里處起飛無人機(jī)，升空至450米，航拍過程10多分鐘，包含了多架途經(jīng)的客運(yùn)飛機(jī)。據(jù)這段視頻顯示，其系大疆一款便攜式無人機(jī)拍攝。

　　目前，技術(shù)成熟的消費(fèi)級(jí)無人機(jī)都需要GPS定位系統(tǒng)導(dǎo)航飛行，飛機(jī)在室外起飛時(shí)，會(huì)自動(dòng)接收衛(wèi)星信號(hào)。在操作飛機(jī)所需要的手機(jī)軟件中，廠家都會(huì)將機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域和特殊區(qū)域設(shè)置為禁飛區(qū)，正常情況下，禁飛區(qū)中無人機(jī)無法啟動(dòng)。

　　不但如此，無人機(jī)也無法從禁飛區(qū)外飛入禁飛區(qū)，有玩家嘗試發(fā)現(xiàn)，當(dāng)無人機(jī)到達(dá)禁飛區(qū)邊緣時(shí)，飛行軟件上便會(huì)出現(xiàn)警告，飛機(jī)好像遇到了一堵無形的墻，只能在原地懸停。

　　有分析認(rèn)為，蕭山機(jī)場(chǎng)事件發(fā)生的一大原因在于，無人機(jī)設(shè)置的禁飛、限飛區(qū)域和機(jī)場(chǎng)劃定的凈空區(qū)不一致。截至目前，大疆已經(jīng)更新了各地的禁飛、限飛區(qū)范圍。

　　除了機(jī)場(chǎng)周邊，為了避免飛行風(fēng)險(xiǎn)，大疆在重要政府機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、核電站等敏感區(qū)域設(shè)置了限飛區(qū)。這些區(qū)域邊界向外延伸100米為永久禁飛區(qū)，完全禁止飛行。

　　在北京，這一永久禁飛區(qū)域是以天安門廣場(chǎng)為中心、以30公里為半徑的圓形區(qū)域，已經(jīng)覆蓋各個(gè)機(jī)場(chǎng)的凈空區(qū)，在地圖上看，這個(gè)圓形禁飛區(qū)幾乎涵蓋六環(huán)內(nèi)的所有面積。

　　全國兩會(huì)前夕，北京市公安局發(fā)布公告，3月1日至16日，以天安門廣場(chǎng)為中心的200公里半徑范圍內(nèi)，禁飛無人機(jī)等12類“低慢小”航空器，3月1日0時(shí)起，相關(guān)無人機(jī)廠商的禁飛設(shè)置就已作出了調(diào)整。

　　針對(duì)無人機(jī)日見增多的現(xiàn)象，一些地方政府和公安機(jī)關(guān)也逐漸重視在重大節(jié)慶和活動(dòng)期間的無人機(jī)管制，并使用技術(shù)手段進(jìn)行“反制”。

　　今年2月9日至12日福建泉州元宵燈展期間，當(dāng)?shù)卦O(shè)立了無人機(jī)禁飛管控區(qū)，為此，公安部門不但在花燈展區(qū)設(shè)立觀察瞭望哨，還成立了無人機(jī)反制小組，反制器通過干擾無人機(jī)操作信號(hào)，阻斷操作者的控制，迫使無人機(jī)自動(dòng)安全降落。

　　除了臨時(shí)性的管控措施，在北京等地，無人機(jī)需要實(shí)名制購買，以大疆無人機(jī)為例，北京的授權(quán)代理商每銷售一臺(tái)，都會(huì)對(duì)機(jī)身唯一的標(biāo)識(shí)碼和購買者身份證號(hào)進(jìn)行登記，并報(bào)備相關(guān)部門。

　　3月3日，朝陽區(qū)飛態(tài)創(chuàng)新店門前，一商家工作人員（左）向記者展示破解后的無人機(jī)被定位在太平洋上。

　　被“破解”的禁飛區(qū)

　　有商家為無人機(jī)加裝禁飛區(qū)破解模塊，改寫GPS坐標(biāo)

　　雖然一些無人機(jī)廠商會(huì)設(shè)置了禁飛區(qū)，但新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上存在不少破解無人機(jī)限飛區(qū)的商家。

　　在某二手貨品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上，有人打出廣告，宣稱只需安裝一個(gè)模塊，便可以破解多個(gè)型號(hào)的大疆無人機(jī)的禁飛區(qū)。

　　多名賣家表示，不同型號(hào)的無人機(jī)破解模塊價(jià)位不同，以大疆基本款的精靈3系列無人機(jī)為例，加裝一個(gè)破解模塊需要千元左右，可以淘寶發(fā)貨或者當(dāng)面安裝，半個(gè)小時(shí)就能裝好，將模塊拆下后不會(huì)對(duì)機(jī)器本身產(chǎn)生影響。有賣家囑咐，“不會(huì)有問題的，別去部隊(duì)飛就好，北京玩這個(gè)的很多?！?/p>

　　其中，多個(gè)賣家的宣傳圖片中，還配有無人機(jī)在夜間飛行的圖片，圖片里五環(huán)路的路牌暗示，無人機(jī)的起飛地點(diǎn)位于北京的禁飛區(qū)中。

　　近日，根據(jù)一名賣家提供的地址，新京報(bào)記者來到了位于朝陽區(qū)成壽寺路的飛態(tài)創(chuàng)新（大疆創(chuàng)新北京實(shí)體授權(quán)店）。上百平米的店鋪由一間倉庫改造而成，分為辦公區(qū)和展示區(qū)，一進(jìn)門，一名工作人員便將記者帶到辦公區(qū)后方的展示區(qū)。

　　在展示區(qū)靠墻的展臺(tái)上，擺放著各類型號(hào)的大疆無人機(jī)，工作人員指著其中的幾臺(tái)稱，這些都是已經(jīng)加裝了破解模塊的樣機(jī)，其原理就是通過程序來改寫GPS坐標(biāo)，改裝后，飛機(jī)傳給系統(tǒng)的坐標(biāo)并非其實(shí)際所在的位置，從而“騙”過系統(tǒng)，在禁飛區(qū)起飛。

　　加裝破解模塊也十分簡(jiǎn)單，只需將飛機(jī)外殼拆開，將導(dǎo)線連接的模塊接入飛機(jī)導(dǎo)航系統(tǒng)的插口即可，安裝后，飛機(jī)的穩(wěn)定性和自動(dòng)返航等功能完全不受影響。在一些機(jī)型上安裝的模塊僅有指甲蓋大小，并帶有開關(guān)，不用時(shí)關(guān)掉模塊，飛機(jī)一切如常。

　　為了證明破解是有效的，該工作人員拿起一臺(tái)改裝過的精靈4無人機(jī)，帶著記者來到室外測(cè)試。在店鋪門口的空地上，該工作人員將無人機(jī)和遙控器分別打開，遙控器的顯示屏上可以看到，無人機(jī)的定位位于太平洋上某一點(diǎn)，而遙控器的定位顯示在北京，此時(shí)，無人機(jī)的電機(jī)可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　這名工作人員稱，即使在這種情況下出現(xiàn)“飛丟”的狀況，也不用擔(dān)心，飛機(jī)可以自己返回起飛點(diǎn)，而這個(gè)起飛點(diǎn)是針對(duì)實(shí)際的起飛位置，所以還是會(huì)回到起飛的原地。

　　據(jù)其介紹，大疆現(xiàn)有的無人機(jī)中，唯獨(dú)便攜式的“御”還沒有解開，其余的機(jī)型都已經(jīng)可以破解。其中M600的破解模塊是定位到河北唐山附近，其余都是定位到太平洋上。

　　“我們以前也不敢賣，就是從去年開始，私下偷偷來賣。到現(xiàn)在起碼賣了一百多個(gè)了。”這名工作人員稱，一臺(tái)飛機(jī)安裝需要四十分鐘，加上調(diào)試一個(gè)小時(shí)基本搞定。

　　因?yàn)槿珖鴥蓵?huì)在即，北京全境禁飛無人機(jī)，這名工作人員顯得十分謹(jǐn)慎，“你要想裝，要等16號(hào)以后了，就算你17號(hào)一早來，我們都可以裝，現(xiàn)在查太嚴(yán)了，店里師傅都不敢做?！?/p>

　　監(jiān)管缺失“黑飛”盛行

　　人大代表建議設(shè)無人機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行實(shí)名購買

　　去破解禁飛區(qū)模塊的都是什么人？上述工作人員稱，以劇組和攝影工作室為主，剩下的就是一些發(fā)燒友。

　　一名圈內(nèi)人士也透露，少數(shù)進(jìn)行商業(yè)拍攝的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，會(huì)破解的禁飛區(qū)模塊，以方便在六環(huán)內(nèi)的商業(yè)航拍，但這些人基本都是老飛手，明白“哪里不該去”，而一些個(gè)人愛好者，則會(huì)在市內(nèi)的公園中飛。

　　朝陽公園的一名清潔工和居住在附近的市民證實(shí)了上述說法，在公園南北大門內(nèi)的空地上，偶爾能看到航拍機(jī)的身影。也有飛友曾在朋友圈看到有人航拍過頤和園的雪景。

　　據(jù)了解，即使是未經(jīng)破解的無人機(jī)，在因天氣等原因無法連接到GPS信號(hào)時(shí)，也能在禁飛區(qū)起飛，但此時(shí)，飛機(jī)的穩(wěn)定性會(huì)變差，市區(qū)內(nèi)的各種干擾很可能讓無人機(jī)失去控制。而對(duì)于一些組裝無人機(jī)和玩具無人機(jī)，基本不存在技術(shù)性上的禁飛限制。

　　據(jù)王曉和陳梓觀察，“越界”飛行的飛手只是極少數(shù)，身邊玩無人機(jī)的朋友們，基本都會(huì)去六環(huán)外的郊區(qū)飛，在一些飛友群里，成員們對(duì)于個(gè)別人關(guān)于如何才能破解禁飛區(qū)的提問都噤若寒蟬，取而代之的是，飛友們的相互提醒，呼吁自律，倡導(dǎo)維護(hù)好飛行環(huán)境。

　　但即便如此，大家也都明白，在非禁飛區(qū)的飛行，依然可能涉及“黑飛”。

　　無人機(jī)如何才能不“黑飛”？理論上講，第一，人員要有航空器駕駛執(zhí)照。第二，航空器要有適航證書。第三，要申報(bào)飛行計(jì)劃。簡(jiǎn)單說來，即駕駛員、航空器都需要有資質(zhì)，此外，還需要獲得飛行管制部門對(duì)空域的審批。

　　按照2016年7月11日，中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，重量在7千克以下的無人機(jī)，無須對(duì)駕駛員進(jìn)行證照管理。市面上目前的消費(fèi)級(jí)航拍無人機(jī)，重量基本都在7千克以下，也就是說，飛手不需要取得駕駛資質(zhì)即可飛行。

　　但是，第二、三條要求難以達(dá)到，目前我國并沒有出臺(tái)針對(duì)無人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn)，此外，在空域方面，2016年9月中國民航局空管辦出臺(tái)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》指出，民用無人駕駛航空器僅允許在隔離空域內(nèi)飛行（即為無人機(jī)劃設(shè)的專用空域），隔離空域由空管單位會(huì)同運(yùn)營人劃設(shè)。而這樣的空域目前并不存在。

　　雖然“買來就玩”可能涉及到“黑飛”，但在實(shí)際操作中，極少有人因?yàn)椤昂陲w”而受到監(jiān)管和處罰，“只要不在禁飛區(qū)和敏感地區(qū)飛，就沒人管。”基本已經(jīng)成為大多數(shù)飛手的共識(shí)。

　　“如果我們算黑飛，那一些政府部門用于行業(yè)監(jiān)測(cè)的也應(yīng)該算?！币呀?jīng)賣掉自己無人機(jī)的陳梓覺得，民用無人機(jī)的監(jiān)管還沒有跟上無人機(jī)的發(fā)展形勢(shì)，他希望有更多的規(guī)范出臺(tái)，而非一刀切的禁止。

　　正在北京召開的全國兩會(huì)上，至少有4名全國人大代表都關(guān)注到了民用無人機(jī)的監(jiān)管問題，全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長(zhǎng)梁志毅向新京報(bào)記者表示，建議設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入制度，從源頭上統(tǒng)一民用無人機(jī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且實(shí)行一機(jī)一碼，實(shí)名購買的措施，此外，民航等部門也應(yīng)該出臺(tái)空域管理規(guī)定，明確“哪里禁飛，哪里限飛，需要什么資質(zhì)?！?/p>

　　梁志毅認(rèn)為，這些監(jiān)管措施，最終還需一部詳細(xì)、可執(zhí)行的法律法規(guī)。中國航空法律服務(wù)中心首席專家、北京藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任張起淮也持有類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，目前針對(duì)無人機(jī)的管理規(guī)定，還都比較薄弱，無人機(jī)駕駛員的管控培訓(xùn)、生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)于“黑飛”的處罰等存在著不詳細(xì)、不落地的問題。

　　張起淮曾撰文指出，當(dāng)前急需一部專門的法律，明晰生產(chǎn)者、銷售商和使用者的責(zé)任義務(wù)，對(duì)各種大小、用途不同機(jī)型給出明確的使用區(qū)限，讓購買者周知并嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，才能對(duì)層出不窮的問題對(duì)癥下藥。