“新能源汽車的發(fā)展，現(xiàn)在僅僅是處于起步階段，我們希望能夠放幾條‘鯰魚’進來把這池水攪活。但放進來的‘鯰魚’起點要高，希望能夠具備不同于現(xiàn)有這些車型技術(shù)的水準，而不希望放一批‘蝦米’進來?！?015年，工業(yè)和信息化部相關(guān)領(lǐng)導在全國兩會期間的一番話以及隨后發(fā)布的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》引發(fā)了一批企業(yè)申請造車“準生證”的熱潮。

在準入審批大門打開之后，前前后后有16家企業(yè)得到政府相關(guān)管理部門的批復(fù)，成為業(yè)界期待的有望真正攪動市場的“鯰魚”。這一舉措被認為類似于發(fā)展自主品牌汽車的初期，批準奇瑞、吉利進入市場，帶動了整個新一輪自主品牌轎車的發(fā)展。政策制定者希望，把整個新能源汽車的產(chǎn)品、技術(shù)標準等各方面的成本水平、服務(wù)水平，做一個比較大的提升和改進，滿足客戶需求。然而，時過境遷，16家拿到“準生證”的“鯰魚”，鮮有名副其實者。

傳統(tǒng)車企拿資質(zhì)是多此一舉？

第一個拿到“準生證”的企業(yè)是北汽新能源。2016年3月24日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息，為加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)整合優(yōu)勢資源，擴展發(fā)展空間，增強競爭力，按照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，同意北京新能源汽車股份有限公司實施純電動乘用車建設(shè)項目。

同年5月4日，工信部官方網(wǎng)站公示《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（第284批）擬發(fā)布的新增車輛生產(chǎn)企業(yè)名單，其中北汽新能源以新建乘用車生產(chǎn)企業(yè)的身份獲得公告，成為業(yè)內(nèi)拿到首張新能源乘用車“準生證”的企業(yè)。

對于傳統(tǒng)車企來說，其本身就具有完整的整車生產(chǎn)資質(zhì)，根本就不需要另外單獨申請。成立于2009年的北汽新能源早在拿到“準生證”之前就已經(jīng)在2012年推出了E150EV、2015年推出了EV160，并且以母公司的生產(chǎn)資質(zhì)直接量產(chǎn)上市。換言之，北汽新能源并不缺乏生產(chǎn)資質(zhì)，其獲得第一張“準生證”的意義并不明顯。

和北汽新能源類似的企業(yè)還有奇瑞新能源、江鈴新能源、重慶金康，它們的母公司均可以直接生產(chǎn)新能源汽車，三家企業(yè)先后于2016年10月、12月和2017年1月先后獲得國家發(fā)改委的批復(fù)。

四家企業(yè)中值得關(guān)注的是江鈴新能源，其產(chǎn)品上市之后市場反響一般，母公司江鈴集團也遭遇發(fā)展的危機。2019年8月16日，江鈴集團、長安汽車和愛馳汽車的合資合作公司，新江鈴控股成立。作為國內(nèi)首家央企、地方國企和民營企業(yè)混合所有制改革的首例，新江鈴控股由愛馳汽車、江鈴集團、長安汽車以50%：25%：25%的股比重組而成。50%的持股比例，意味著愛馳汽車已基本掌握了江鈴控股的決策權(quán)，作為江鈴控股的子公司江鈴新能源也自此為愛馳汽車生產(chǎn)新能源汽車可以利用的資質(zhì)。

低速電動車企難擔大任

在16家拿到生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)中，有幾家是從低速電動車企業(yè)升級而來。為了加強對低速電動車發(fā)展亂象的治理，國家相關(guān)部委提出了“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。2016年10月，工信部網(wǎng)站公布了國務(wù)院對我國低速電動車管理的相關(guān)問題批示。

在關(guān)于十二屆全國人大四次會議第2136號建議的答復(fù)中，2015年工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運輸部向國務(wù)院上報了《關(guān)于低速電動車管理有關(guān)問題的請示》，提出了“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路，國務(wù)院領(lǐng)導已批示同意。

所謂“升級一批”，就是對于達到常規(guī)純電動乘用車各項要求的低速電動車生產(chǎn)企業(yè)，可以升級為常規(guī)純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)，納入2015年6月，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》進行管理，引導低速電動車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第一家升級成功的是知豆汽車，2017年11月1日晚18時，工信部網(wǎng)站公示，同意在《公告》內(nèi)設(shè)立純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)——蘭州知豆電動汽車有限公司，這表明知豆已經(jīng)獲得新建純電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。然而，獲得資質(zhì)之后的知豆汽車卻高開低走，依靠微型電動車一度占據(jù)新能源汽車銷量榜前列。隨著財政補貼退坡，造車技術(shù)儲備不足的知豆迅速隕落。其位于浙江、山東、甘肅的幾家工廠處于停產(chǎn)狀態(tài)。

知豆之后是陸地方舟和康迪。在官方介紹中，陸地方舟是我國最早專門從事純電動汽車核心技術(shù)研發(fā)及生產(chǎn)的國家高新技術(shù)企業(yè)，除自主擁有包括“三大電、三小電”在內(nèi)的電動汽車的三項核心技術(shù)和八項關(guān)鍵技術(shù)外，還積累了豐富的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和經(jīng)驗。公司在深圳、上海、北京、江蘇、佛山設(shè)立了分公司，投資過百億。然而現(xiàn)在陸地方舟已經(jīng)事實上處于債務(wù)纏身和關(guān)門停產(chǎn)狀態(tài)?！吨袊噲蟆酚浾咴?jīng)走訪其位于江蘇如皋的分公司，工廠早已經(jīng)停工。

康迪是第16家獲得批復(fù)的企業(yè)。2019年1月8日，康迪電動汽車江蘇有限公司（以下簡稱“康迪汽車”）收到了江蘇省發(fā)改委關(guān)于其年產(chǎn)5萬輛純電動乘用車項目核準的通知。不過時至今日，也沒看到其產(chǎn)品大規(guī)模量產(chǎn)上市的消息。

零部件企業(yè)造車難成氣候

在拿到資質(zhì)的企業(yè)中，有三家來自零部件企業(yè)。作為懂行的業(yè)內(nèi)企業(yè)，他們也被寄予了不一般的希望。然而，最后的結(jié)果并非如此。

2016年10月10日，國家發(fā)改委正式批復(fù)北京長城華冠汽車科技股份有限公司（以下簡稱“長城華冠”）全資子公司前途汽車（蘇州）有限公司年產(chǎn)5萬輛新能源乘用車項目。長城華冠成為第三個獲得新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。前途汽車自拿到資質(zhì)以后僅推出一款售價超過60萬元的前途K50，自2018年8月8日上市后，前途K50在2018年銷量僅有59輛。此后前途汽車也是深陷債務(wù)糾紛，其造車事業(yè)事實上也陷入了停滯。

江蘇敏安是第二家由零部件企業(yè)申請拿到“準生證”的企業(yè)。資料顯示，江蘇敏安由由香港展圖（中國）投資有限公司與江蘇淮安開發(fā)控股有限公司合資成立，而香港展圖（中國）投資有限公司是汽車內(nèi)飾封條供應(yīng)商敏實集團投資建立。

敏安的命運和前途汽車一個結(jié)局。2019年10月，一份敏安汽車《關(guān)于實施階段性放假的通知》（以下簡稱《通知》）文件在網(wǎng)上曝光。該《通知》指出，受國家政策、新能源汽車消費市場環(huán)境和國家、地方補貼政策變化等因素影響，公司經(jīng)營困難、持續(xù)虧損。為實現(xiàn)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，結(jié)合公司現(xiàn)狀，經(jīng)公司首屆一次職代會討論，決定實施階段性放假。

與長城華冠、敏實集團不同，拿到資質(zhì)的萬向集團很早之前就在積極準備進入新能源整車制造領(lǐng)域，為此還收購了美國電動汽車制造商菲斯科，但一直受困于沒有造車資質(zhì)。在有了“跳龍門”的機會之后，萬向也拿到了一張生產(chǎn)資質(zhì)。

就在外界對萬向造車抱有高度期待的時候，萬向卻突然停滯不前了。自2016年底“萬向年產(chǎn)5萬輛純電動乘用車項目”獲得國家發(fā)改委批復(fù)之后，萬向的新能源汽車一直處于難產(chǎn)之中。有消息稱，因為始終沒有一款電動車產(chǎn)品推向市場的萬向集團，其新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)被暫停。

“鯰魚”卻難“持證上崗”

長江汽車、浙江合眾、河南速達、云度新能源、國能新能源是16家企業(yè)中頗具“白手起家”色彩的5家企業(yè)。就目前情況來看，只有合眾汽車情況還算樂觀，其余幾家要么被曝資金鏈緊張出現(xiàn)欠薪風波，要么已經(jīng)被其他企業(yè)收購，或者處于經(jīng)營困難的狀態(tài)。

整體來看，獲得“準生證”的企業(yè)并未發(fā)揮“鯰魚”的作用，和預(yù)期的效果相差甚遠。反而是一些沒有通過申請拿資質(zhì)的新企業(yè)脫穎而出。

7月30日晚，理想汽車創(chuàng)始人李想帶領(lǐng)團隊核心成員在北京進行了“云敲鐘”儀式，理想汽車登陸納斯達克。理想汽車僅用六個半月的時間就完成了第一個1萬輛新車的交付，被廣泛看好。

更早之前上市的是蔚來汽車，其在4月以蔚來中國總部落戶安徽合肥的方式，獲得安徽地方國資70億元的投資。7月，蔚來中國又獲得6家銀行總計104億人元的綜合授信，7月18日，蔚來汽車迎來第5萬輛車的下線。目前正在計劃登陸美股的小鵬汽車也獲得市場的認可，若一切順利，將成為繼蔚來汽車、理想汽車之后登陸美股的第三家新造車企業(yè)。

成立于2015年的威馬汽車，發(fā)展起步也比較順利。2016年起，威馬陸續(xù)獲得來自百度、SIG海納亞投、紅杉、騰訊等資本加持。一年后，威馬首款量產(chǎn)車型EX5在上海品牌發(fā)布會正式亮相。11個月后，威馬EX5正式開啟批量交付。據(jù)傳聞，威馬汽車也在加快上市步伐。

雖然這四家企業(yè)今后能否真正成長起來走到最后還是個未知數(shù)，但從現(xiàn)階段來看，已經(jīng)成為造車新勢力的代表企業(yè)。它們在很大程度上已經(jīng)起到了“鯰魚作用”。

6月，何小鵬在微博曬出與李斌、李想三人的合照，并配文“在憶苦思變……”這條看似自嘲的微博卻大概率會成為中國汽車工業(yè)史上具有特殊意義的一刻。它似乎預(yù)示著，繼李書福、魏建軍、王傳福等上一代民營汽車企業(yè)家創(chuàng)業(yè)二三十年之后，新一代的“70后、80后”汽車企業(yè)家，正在以一股強勁而嶄新的勢頭登上歷史舞臺，而他們并不是政府部門的“天選之子”。

政策“好心卻辦壞事”

政府相關(guān)管理部門設(shè)定準入門檻的初衷原本是好的，但在實際審核階段卻受到了質(zhì)疑。以河南速達為例，其造車實力受到多方質(zhì)疑，但仍然拿到了準入資質(zhì)，而康迪申請資質(zhì)經(jīng)歷的波折還引發(fā)了李書福對政府相關(guān)管理部門的炮轟。

2018年，李書福在一次論壇上表示“有些企業(yè)拿到了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，卻根本沒有實力生產(chǎn)汽車，而是借著‘資質(zhì)’四處找投資；很多有能力、想要生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)，卻得不到生產(chǎn)資質(zhì)。”李書福之所以炮轟，原因是因為其出資入股的康迪被擋在了準入大門之外。此后，康迪汽車拿到了資質(zhì)。

不過李書福直指的問題顯然存在。通過申請途徑拿不到資質(zhì)的企業(yè)只好尋求代工或者收購資質(zhì)，他們付出的不僅僅是造車初期寶貴的資金，甚至因此耽誤了造車的進程。作為第一家登陸美股的新造車企業(yè)，蔚來汽車迄今為止仍然通過江淮代工的方式生產(chǎn)，這是一個多少有些尷尬的情況。

為了解決資質(zhì)問題，理想汽車于2018年12月以6.5億元從力帆實業(yè)（集團）股份有限公司手中收購力帆汽車100%股權(quán)，由此獲得乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。但令理想汽車沒想到的是，在忙于量產(chǎn)的同時，一樁又一樁由力帆集團持有力帆汽車期間產(chǎn)生的合同糾紛找上門來。

如今，新勢力造車的故事還在繼續(xù)，需要政府相關(guān)管理部門反思的是，如何讓“資質(zhì)”發(fā)揮正向作用，讓有能力者也有資質(zhì)。

記者感言——寬進嚴出更為關(guān)鍵

當生產(chǎn)資質(zhì)成為奇貨可居的“商品”時，政府相關(guān)管理部門確實應(yīng)該反思了，是什么原因?qū)е伦詈蟮慕Y(jié)果遠離了最初的設(shè)想？生產(chǎn)資質(zhì)到底應(yīng)不應(yīng)該成為一道門檻，對于這個問題爭論很多。不過從政府管理部門最近的政策調(diào)整可以看出一二。

日前，工業(yè)和信息化部關(guān)于修改《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》的決定發(fā)布，主要修改內(nèi)容包括：刪除申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入有關(guān)“設(shè)計開發(fā)能力”的要求；將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的時間由12個月調(diào)整為24個月；刪除有關(guān)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)申請準入的過渡期臨時條款等，決定自2020年9月1日起施行。

可以說，準入標準放寬了，這可能也和疫情帶來的不利影響有關(guān)系，這樣的舉措值得叫好。然而與其漸進式改良倒不如直接寬進嚴出，因為準入的“嚴”并不能準確評測出企業(yè)到底是否真正具備實力，需要看其以后研發(fā)出來的量產(chǎn)產(chǎn)品。國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛?cè)涨霸诮邮懿稍L時就表示：“在過去，事前評審的對研發(fā)能力審核得非常仔細，但是審核代表不了車企的研發(fā)能力，研發(fā)能力不是硬件裝備，更重要的是人才的研發(fā)能力，這是評審環(huán)節(jié)不可能得出結(jié)論的領(lǐng)域，幾天的時間也是不能做出準確結(jié)論的?！?/p>

王秉剛表示，從政府角度來講，重點關(guān)注的是產(chǎn)品是否合乎規(guī)范、是否符合標準、是否能夠滿足市場需求以及是否能夠讓消費者滿意。筆者認同王秉剛的觀點。事實表明，那些拿到生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品有相當一部分在安全驗證等方面并不過關(guān)，這也是導致其最終失敗的重要原因之一。

在政策管理上，應(yīng)該嚴管產(chǎn)品，產(chǎn)品出現(xiàn)重大問題就要給予應(yīng)有的處罰，包括取消資質(zhì)在內(nèi)，而在準入環(huán)節(jié)，大可不必造成企業(yè)為過關(guān)而付出過多的資金和時間。最重要的是，任何企業(yè)都希望能有一個公平的競爭環(huán)境，誠所謂不患寡而患不均，只要做到公平基礎(chǔ)上的效率優(yōu)先，才能激發(fā)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的最大潛能，而良幣也在驅(qū)逐劣幣之后帶來健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。