近來，我國制造業(yè)對外開放的步伐開始提速并迎來升級：一方面，擴大高技術(shù)制造業(yè)的開放領(lǐng)域；另一方面，將制定并完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為推動制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造制度環(huán)境。

與之前不同，如今外資在中國的布局重點已不再只是簡單地開拓產(chǎn)品市場，而是把重心放在搭建創(chuàng)新平臺、推進智能工廠建設(shè)、提供系統(tǒng)化解決方案等方面。其中，高端制造和智能制造領(lǐng)域尤其受到外資青睞。

高技術(shù)制造業(yè)引資效果顯著

我國引進和利用外資，正實現(xiàn)由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變。

近日，商務(wù)部公布了今年上半年全國吸收外資的情況。數(shù)據(jù)顯示，上半年全國新設(shè)立外商投資企業(yè)29591家，同比增長96.6%，實際使用外資4462.9億元人民幣，同比增長1.1%。

值得注意的是，制造業(yè)實際使用外資1348.3億元人民幣，同比增長4.9%，占比達到30.2%。高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資433.7億元人民幣，同比增長25.3%，其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)，同比分別增長36%、31.7%、179.6%。

在專家看來，隨著土地、勞動力等要素成本不斷增加，一般制造業(yè)以及一般工業(yè)等低附加值產(chǎn)業(yè)正逐漸向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。然而，與中國發(fā)展需求實際吻合的先進服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)仍擁有良好機遇。傳統(tǒng)行業(yè)的投資增速可能會放緩，但高端制造業(yè)、智能生產(chǎn)體系等卻成為外資的投資熱點。

據(jù)羿戓制造所了解，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川表示，近年來，我國吸引外資更多集中在高端制造業(yè)和價值鏈的高端環(huán)節(jié)，與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相契合的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有了更多外資的身影。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心副教授王燕武在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，在新一代信息通信技術(shù)快速發(fā)展的背景下，加快發(fā)展智能制造是實現(xiàn)中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。給予外商更多投資機會，對提升制造業(yè)的科技含量、提高產(chǎn)品品質(zhì)和效率、加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合以及實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級轉(zhuǎn)換，都具有重要的現(xiàn)實意義。

制造業(yè)開放瞄準(zhǔn)“高端”

近年來，我國制造業(yè)開放不斷提速，其中高端制造和智能制造領(lǐng)域尤為明顯。

2016年12月，工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，其中明確提出，要在智能制造標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域廣泛開展國際交流與合作，不斷拓展合作領(lǐng)域；支持國內(nèi)外企業(yè)及行業(yè)組織間開展智能制造技術(shù)交流與合作，做到引資、引技、引智相結(jié)合；鼓勵跨國公司、國外機構(gòu)等在華設(shè)立智能制造研發(fā)機構(gòu)、人才培訓(xùn)中心，建設(shè)智能制造示范工廠；鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與國際并購、參股國外先進的研發(fā)制造企業(yè)。

緊接著，國務(wù)院2017年1月發(fā)布的《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》同樣指出，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等制造領(lǐng)域，以及工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

今年6月10日，國務(wù)院又印發(fā)了《積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，明確表示，取消或放寬汽車、船舶、飛機等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制；積極落實外商投資研發(fā)中心支持政策，研究調(diào)整優(yōu)化認定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵外商投資企業(yè)加大在華研發(fā)力度；進一步落實高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。

今年6月底，新版外商投資準(zhǔn)入負面清單發(fā)布。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，在新的外商投資負面清單中，制造業(yè)開放是一項重點內(nèi)容。比如，汽車行業(yè)將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。另外，船舶業(yè)和飛機制造業(yè)今年也將取消外資股比限制。

各個地方也在加快部署。上海市前不久發(fā)布的“對外開放100條”提出，要構(gòu)筑更加開放的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵外資投資先進制造業(yè)，吸引世界知名汽車企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心及高端整車項目，支持高性能電機、電池、電控等新能源汽車核心部件配套項目落地；取消飛機制造和船舶行業(yè)的外資限制，支持外資進入高端船舶制造、船舶設(shè)計研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。

“大力引進外資有助于引進國外先進技術(shù)，從而對國內(nèi)智能制造產(chǎn)生溢出效應(yīng)。也就是說，通過競爭、知識傳播、研發(fā)人員和其他勞動力的培養(yǎng)等，可以對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生正面影響?！北本┐髮W(xué)國民經(jīng)濟研究中心主任、經(jīng)濟學(xué)院教授蘇劍說。

王燕武表示，高端制造業(yè)的發(fā)展需要長期的技術(shù)積累和知識沉淀，對于后發(fā)國家而言，除了集中資源、加大技術(shù)研發(fā)的投入力度之外，還需要借助外來技術(shù)和資本的力量，從無到有，從弱到強，從模仿到創(chuàng)新，穩(wěn)步提升高端制造業(yè)的整體技術(shù)水平?？梢哉f，引進外資仍然是目前中國高端制造業(yè)發(fā)展破局的關(guān)鍵渠道。

外資布局已超越產(chǎn)品市場開拓

在制造業(yè)對外資開放利好政策密集落地之際，中國也成為外資高端制造、智能制造領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)爭相布局的市場。

今年5月，西門子與廣東省人民政府簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。西門子將利用工業(yè)自動化、數(shù)字化方面的最新技術(shù)，搭建智能制造、機器人等領(lǐng)域的公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺，打造數(shù)字化工廠示范中心，為廣東制造業(yè)提供數(shù)字化、自動化的升級改造方案和技術(shù)支持，同時助力建設(shè)廣東智能制造相關(guān)學(xué)科專業(yè)和高技能人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，并為廣東實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃的實施提供技術(shù)和人才支持。

7月，惠而浦（中國）股份有限公司總裁艾小明在“尋找中國家電業(yè)智能制造先鋒”大型主題活動上透露，惠而浦計劃到2020在全球三大制造基地推進智能工廠升級，中國合肥就是其中一個。

同月，三菱電機與國資委機械工業(yè)儀器儀表綜合技術(shù)經(jīng)濟研究所（以下簡稱“儀綜所”）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立了“前沿信息技術(shù)在智能制造應(yīng)用聯(lián)合實驗室”，雙方將在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造領(lǐng)域建立可持續(xù)的深度合作，共同完成“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+人工智能+邊緣計算”等前沿引領(lǐng)技術(shù)構(gòu)架。據(jù)悉，三菱電機今后還將在智能制造領(lǐng)域建設(shè)開放性平臺，加強與企業(yè)合作建設(shè)智能工廠。

顯然，當(dāng)前外資在中國的布局，已不是簡單地開拓產(chǎn)品市場，而是圍繞中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，開始致力于搭建平臺、推進智能工廠建設(shè)、提供系統(tǒng)化解決方案，并從中獲得更大的資本增值。

值得注意的是，為加強智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商管理，規(guī)范智能制造系統(tǒng)集成服務(wù)活動，工信部日前研究起草了《智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商規(guī)范條件（征求意見稿）》。

繼續(xù)擴大開放的空間仍然很大

德勤中國最新發(fā)布的《2018中國智能制造報告》顯示，中國制造業(yè)目前已在智能制造方面取得顯著成效，開始進入高速成長期。

德勤中國制造行業(yè)主管合伙人董偉龍表示，通過加強行業(yè)頂層設(shè)計，開展試點示范、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和培育系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商等方式，中國在智能制造領(lǐng)域的發(fā)展取得了顯著成效，預(yù)計將繼續(xù)迅速成長。

在專家看來，智能制造涵蓋領(lǐng)域廣泛，未來進一步開放的空間仍大。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員渠慎寧告訴《經(jīng)濟參考報》記者，未來智能制造對外開放的重點領(lǐng)域?qū)⑹?a target="_blank">集成電路、新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)控機床及智能機器人、航空航天裝備、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！凹涌熘圃鞓I(yè)特別是代表未來發(fā)展方向的智能制造業(yè)的對外開放，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，不僅有助于促進市場競爭，增強創(chuàng)新力量，也能促進制造業(yè)出口，化解國內(nèi)的產(chǎn)能過剩問題?！?/p>

中國國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華表示，中國制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中不斷擴大對外開放，給外資企業(yè)創(chuàng)造了大量的投資和市場機會。“新一輪的制造業(yè)升級開放對外國企業(yè)來說，也許比第一輪有更大的紅利，因為附加價值更高，市場購買力更強?！?/p>

王燕武也認為，除了要加快一些現(xiàn)代前沿產(chǎn)業(yè)的智能制造之外，對中國而言，更關(guān)鍵的應(yīng)該是如何將智能制造與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造提供技術(shù)支持，提升其產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)出效率，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展要求，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機。政府決策部門需要在人才引進、財稅優(yōu)惠、金融支持、用地政策以及營商環(huán)境等方面，進一步加大對智能制造企業(yè)的支持力度。