大數(shù)據(jù)時代全面到來的今天，數(shù)據(jù)的價值已經得到了社會的認可和重視。對海量數(shù)據(jù)聚合、加工產生的價值推動數(shù)字經濟的深度發(fā)展，數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)不僅限于私人領域，其功能越來越凸顯于國家總體安全、社會公共利益、行業(yè)整體創(chuàng)新等公共領域。

數(shù)據(jù)，作為新生產要素實至名歸。但想要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的生產力作用，一個充要條件是，數(shù)據(jù)的流動與共享。數(shù)據(jù)只有流動才能產生價值。

然而，數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)隱私之間存在著眾所周知的悖論。數(shù)據(jù)需求方希望數(shù)據(jù)能夠實現(xiàn)最大化共享，數(shù)據(jù)提供方則因擔心數(shù)據(jù)隱私的泄露而有所保留。而想要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與隱私保護的平衡，其一個更重要的前提是權屬清晰。數(shù)字經濟時代，個人與企業(yè)數(shù)據(jù)權屬如何確認，其使用合理性邊界又如何界定？

二元對立亟待權屬確認

數(shù)據(jù)常常被視為數(shù)字經濟時代的石油，數(shù)據(jù)共享則是多維數(shù)據(jù)匯聚、整合、關聯(lián)、分析與挖掘，以實現(xiàn)服務的精準性、智慧性與高效性的必然路徑。可以說，數(shù)據(jù)共享是大數(shù)據(jù)價值得到充分發(fā)揮的前提和保障。

然而，數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)隱私之間存在著眾所周知的悖論。這是因為，即便互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的隱私政策在用戶數(shù)據(jù)收集、使用等方面做了告知、許可等闡述，但在“數(shù)據(jù)共享”過程中，用戶無法在同一業(yè)務系統(tǒng)中動態(tài)監(jiān)測個人信息，隱私保護和數(shù)據(jù)知情依然模糊。

此外，“數(shù)據(jù)共享”促進大數(shù)據(jù)體量的不斷提高，而在算法對數(shù)據(jù)進行選取與分析、儲存與清洗、業(yè)務系統(tǒng)應用的開發(fā)、分析結果發(fā)布與展示時，在數(shù)據(jù)應用價值發(fā)掘的步驟中，依然存在算法選擇不準確、數(shù)據(jù)選取不精確、數(shù)據(jù)清洗不充分業(yè)務系統(tǒng)應用開發(fā)不全等問題，導致用戶隱私泄露或被盜用的可能

數(shù)據(jù)共享帶來了數(shù)據(jù)界限問題以及數(shù)據(jù)的非可控性問題，這也是與“數(shù)據(jù)隱私”沖突的關鍵癥結所在。于是，當數(shù)據(jù)需求方希望數(shù)據(jù)能夠實現(xiàn)最大化共享的同時，數(shù)據(jù)提供方則因擔心數(shù)據(jù)隱私的泄露而有所保留。

事實上，想要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與隱私保護的平衡，其一個更重要的前提是權屬清晰。然而，由于數(shù)據(jù)所涉主體眾多、所含利益多元，因此，數(shù)據(jù)和信息的“非物”屬性一直是數(shù)據(jù)確權的“痛點”。

一方面，個人以信息為載體的數(shù)字化存在是其在網(wǎng)絡空間的自然延伸，個人信息不僅承載著人格價值，還具有財產屬性，更與其作為社會人在智能時代作出行為和保護自己合法權益緊密相連。增強數(shù)據(jù)主體信息控制能力和保障個人信息安全的個人數(shù)據(jù)權利的構建，已成為保障個人信息所含合法利益的關鍵。

但個人信息多被數(shù)據(jù)控制者掌控，與其他數(shù)據(jù)一道參雜著數(shù)據(jù)控制者的勞動和利益。因此，如何剝離各自利益以實現(xiàn)個人信息安全和數(shù)據(jù)利用的平衡，成為了個人數(shù)據(jù)權構建亟待解決的問題。

另一方面，數(shù)據(jù)控制者進行數(shù)據(jù)交易的前提是數(shù)據(jù)產權清晰，但數(shù)據(jù)共享平臺之間的利益相關性卻導致各平臺之間利益多元化。由于掌控的數(shù)據(jù)存在權利交叉情況，因此，企業(yè)數(shù)據(jù)權與其他主體數(shù)據(jù)權利分庭抗禮，導致企業(yè)數(shù)據(jù)確權困難重重。

此外，對于數(shù)據(jù)控制企業(yè)來說，數(shù)據(jù)的根本屬性，使得數(shù)據(jù)無法適用于絕對化的財產權保護。數(shù)據(jù)具有非排他性的特征，某人對于數(shù)據(jù)的使用不會對數(shù)據(jù)的效用產生影響；數(shù)據(jù)具有非競爭性的特征，即使個人占有數(shù)據(jù)，他人也可以同時對數(shù)據(jù)進行占有。這區(qū)別于以私有為原則的傳統(tǒng)財產權保護，也進一步為數(shù)據(jù)控制企業(yè)的數(shù)據(jù)保護帶來了挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)權屬如何確認？

想要加快數(shù)據(jù)的共享和流動，就需要加快數(shù)據(jù)權屬的確認。

從數(shù)據(jù)的生產者角度，隨著個人數(shù)據(jù)保護相關研究的推進，學界也認識到信息與數(shù)據(jù)的區(qū)別，在此基礎上將個人數(shù)據(jù)權利與個人信息權利區(qū)分，而這無疑對數(shù)據(jù)權屬的確認大有裨益。其中，我國《民法總則》與即將臨世的《民法典》就同時規(guī)定了個人信息與數(shù)據(jù)，《民法典》第111條和127條分別對個人信息和數(shù)據(jù)進行規(guī)定。

2019 年人大法工委將《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》列入本屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，這種分別保護暗含著數(shù)據(jù)和信息的差異，為個人信息和個人數(shù)據(jù)的區(qū)分在立法上作了處理。當然，將個人數(shù)據(jù)與個人信息權利加以區(qū)分只是確認個人數(shù)據(jù)權屬的第一步，其仍需要針對不同權利進行具體的措施保護，包括對信息性隱私的處理。

此外，在大數(shù)據(jù)時代，以個人信息或個人數(shù)據(jù)為載體的信息性隱私不僅具有人身屬性，還具有財產屬性。從數(shù)字化轉型的角度來講，當數(shù)據(jù)資產越來越多成為個人資產的一部分，還需要要解決的一個問題就是數(shù)據(jù)的定價。

只有數(shù)據(jù)更高效、便捷地定價，數(shù)據(jù)流通才可能暢通無阻。而在這個過程中，個人作為數(shù)據(jù)資產的持有者，則需要知道數(shù)據(jù)為誰使用，并且擁有數(shù)據(jù)的分紅權。

從數(shù)字經濟發(fā)展的角度，企業(yè)是數(shù)據(jù)要素的重要持有者。當企業(yè)作為數(shù)據(jù)權利的主體時，與數(shù)據(jù)相關的主體有數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)生產者等。其中，數(shù)據(jù)主體當然可以主張數(shù)據(jù)權利，但其多基于個人信息和隱私保護提出主張。

但在企業(yè)數(shù)據(jù)權利視角下，數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)生產者主張數(shù)據(jù)權利的能力并不相同。在這三者身份不發(fā)生混同的情況下，數(shù)據(jù)處理者僅是企業(yè)數(shù)據(jù)的“經手人”，并非是數(shù)據(jù)的“制造者”；而企業(yè)作為數(shù)據(jù)控制者對其收集的數(shù)據(jù)進行處理，得到衍生數(shù)據(jù)的過程是“數(shù)據(jù)制造”或“數(shù)據(jù)生產”。

這個時候，以企業(yè)為代表的數(shù)據(jù)生產者將可對相關數(shù)據(jù)提出權利訴求。而即便數(shù)據(jù)具有公共屬性，但并不意味著企業(yè)數(shù)據(jù)無需法律保護。相反，企業(yè)數(shù)據(jù)權益的合理保護可以促進數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)共享的目標也更需要合理保護企業(yè)的數(shù)據(jù)權益。

一是對企業(yè)數(shù)據(jù)權益提供合理保護，有助于企業(yè)進行數(shù)據(jù)生產，提高數(shù)據(jù)的總體數(shù)量與整體質量。通過合理保護企業(yè)數(shù)據(jù)權益，企業(yè)將更有動力收集更多數(shù)據(jù)與進行更有價值的數(shù)據(jù)分析。

二是對企業(yè)數(shù)據(jù)權益提供合理保護，有助于企業(yè)開放數(shù)據(jù)與共享數(shù)據(jù)。當法律對企業(yè)數(shù)據(jù)提供足夠保護，避免企業(yè)數(shù)據(jù)的公開與獲取不會對企業(yè)形成競爭劣勢，那么此時企業(yè)就可能選擇更多地公開此類數(shù)據(jù)或信息。

隨著數(shù)據(jù)要素地位的確立，數(shù)據(jù)確權的迫切程度與日俱增：一方面，數(shù)字經濟的發(fā)展需實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與隱私保護的平衡，而其平衡的實現(xiàn)又需以清晰的產權為基礎。

另一方面，個人信息和企業(yè)數(shù)據(jù)利益的保護依賴私權基礎。但數(shù)據(jù)所含價值和利益的多元化、數(shù)據(jù)本身的無形性和非排他性特征等，導致數(shù)據(jù)確權困難重重。面對紛繁復雜的數(shù)據(jù)利益，如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)的權利分割仍是數(shù)字經濟時代需要回應的問題。

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