數(shù)字技術的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)深刻影響到我們的生產(chǎn)方式、生活方式和社交方式，數(shù)字化轉型已經(jīng)成為一個重要趨勢。

全面釋放數(shù)字化生產(chǎn)力需要數(shù)字技術與行業(yè)知識深度結合，這并不容易，因為各行各業(yè)的信息化水平參差不齊，加上行業(yè)特有屬性以及技術要求、政策法規(guī)等，要“深耕”必須從了解行業(yè)、從頂層設計開始；除此之外，項目建成之后，還涉及到運營和運維的問題。尤其是對各個省市來說，經(jīng)濟結構各有不同，因此，找到適合自己的數(shù)字化轉型模式十分關鍵。

2021年9月，江蘇省全新發(fā)布了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，希望以推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合為主線，突出創(chuàng)新引領，強化數(shù)據(jù)賦能，逐步推進數(shù)字治理。在規(guī)劃推動下，江蘇正在打造數(shù)字化轉型新范本。

就在華為HC大會上，江蘇財政分享了在數(shù)字化轉型方面的一些體會，這讓人眼前一亮。原來距離大眾較遠的財政信息化早已經(jīng)“運籌帷幄”，以頂層設計為抓手，以“數(shù)據(jù)”為核心，構建一體化的系統(tǒng)，建立了財政信息化的標準，正在逐步提高財政治理能力和服務能力，打造真正的財政云。

江蘇財政云的數(shù)字化轉型路徑如何？能為財政數(shù)字化帶來哪些新思路？讓我們看看江蘇省如何以現(xiàn)代化治理人民的“錢袋子”！

財政數(shù)字化轉型發(fā)展，勢在必行

財政作為國家治理的基礎和重要支柱，數(shù)字化是建設現(xiàn)代財政制度的必由之路。如何更好利用數(shù)字技術，順應轉型趨勢，更好地支撐預算管理制度改革落地，是一個值得深入探索的課題。

針對財政數(shù)字化，財政部出臺了一系列的改革措施，比如《財政信息化三年重點工作規(guī)劃》、《財政信息系統(tǒng)集中化推進工作方案》等一系列文件。2021年最新發(fā)布的《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，更是打開了財政數(shù)字化的新格局。

江蘇是眾所周知的經(jīng)濟大省和財政大省，人均GDP12.5萬元人民幣，已經(jīng)連續(xù)十二年保持全國各省（區(qū)）之首，財政收入也連續(xù)多年位居全國前列。江蘇財政的信息系統(tǒng)更是承載著全省136個財政區(qū)劃、3萬預算單位、超萬億財政資金的運轉，直接和間接服務于全省8000萬人口和經(jīng)濟社會發(fā)展。

由此可見，江蘇的財政數(shù)字化意義深遠。其實，早在上世紀90年代就開啟了財政數(shù)字化探索，基本形成了覆蓋財政管理的全部能力。但在當前數(shù)字化逐漸深化的新形勢下，江蘇財政還需要深化改革，實現(xiàn)財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

與深化預算管理改革的要求相比，江蘇財政主要面臨兩大難題：

橫向業(yè)務角度，預算編制、執(zhí)行、決算、績效、采購、資產(chǎn)、非稅、財務、監(jiān)督檢查等財政業(yè)務鏈條相互割裂，導致數(shù)據(jù)煙囪林立，從而形成了信息孤島。

縱向信息化管理角度，需要統(tǒng)一的建設規(guī)劃，解決業(yè)務規(guī)則和數(shù)據(jù)標準不一致的問題。

因此，為了跟上財政發(fā)展的大趨勢，江蘇省啟動財政數(shù)字化轉型！

五化+五統(tǒng)一，目標明確路徑科學

財政的數(shù)字化轉型是一個涉及多部門、多種數(shù)據(jù)、多業(yè)務的復雜過程，因此，制定好明確的目標，以及清晰可執(zhí)行的實施路徑十分關鍵。

在這一方面，江蘇就給出了很好的范例。江蘇財政數(shù)字化轉型的目標可用“五化”概括：

一體化。也就是財政管理業(yè)務的一體化，主要解決財政業(yè)務割裂和系統(tǒng)林立的問題，實現(xiàn)全省各級財政全域業(yè)務的一站式處理。

集中化。省級統(tǒng)一建設、集中部署，支持省、市、縣、鄉(xiāng)共同使用，省以下財政部門不再單獨部署，實現(xiàn)全省財政信息化的統(tǒng)建統(tǒng)管。

數(shù)字化。推動財政業(yè)務信息系統(tǒng)從傳統(tǒng)的流程化支撐向數(shù)據(jù)資源價值發(fā)揮轉變，提升財政作為國家治理的基礎和重要支柱的能力建設。

云化。以國產(chǎn)云計算平臺為基礎，探索新技術與財政業(yè)務的融合，不斷夯實技術“基本盤”，實現(xiàn)財政信息化技術的跨越式發(fā)展。

服務化。以“服務重用”和“服務聚合”為特征，構建具有通用支撐能力的“技術中臺”和“數(shù)據(jù)中臺”，向財政業(yè)務管理者和參與者賦能，打造數(shù)字政府中財政業(yè)務和數(shù)據(jù)的“樞紐”。

此外，江蘇數(shù)字化建設還制定了“五統(tǒng)一”的實現(xiàn)路徑，即統(tǒng)一頂層設計、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范、統(tǒng)一技術框架、統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座、統(tǒng)一支撐保障。

2019年，江蘇財政聯(lián)合華為開展了“江蘇省數(shù)字財政”頂層設計，制定了“業(yè)務架構”“應用架構”和“技術架構”的規(guī)劃。

業(yè)務架構方面，以項目全生命周期管理為主線對財政全域業(yè)務開展梳理和重構，形成了包括預算編制、預算批復、調(diào)整調(diào)劑等在內(nèi)的17個業(yè)務域，并且定義了政府預算管理、政府預算批準、政府預算調(diào)整等69個業(yè)務場景，同時梳理了單位信息管理、單位賬戶管理等185類業(yè)務流程，規(guī)劃了1000+業(yè)務應用系統(tǒng)功能。

技術架構方面，制定了全省“兩地三中心”的云數(shù)據(jù)中心規(guī)劃，實現(xiàn)資源統(tǒng)一管理、按需調(diào)度、彈性伸縮；構建服務化的核心業(yè)務平臺，以及整合1000+各級各類業(yè)務信息系統(tǒng)的技術路徑和實施規(guī)劃。

應用架構方面，規(guī)劃了前中后臺分層解耦的架構設計，通過一站式前臺和卡片市場實現(xiàn)用戶角色權限的靈活可定制，滿足全省大集中“多樣化”的用戶需求；通過“技術中臺”“數(shù)據(jù)中臺”進行服務重用，強化通用支撐能力建設；通過數(shù)據(jù)邏輯后臺統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)各業(yè)務板塊的數(shù)據(jù)貫通，為財政大數(shù)據(jù)平臺建設奠定基礎。

從江蘇財政數(shù)字化的目標和實踐路徑來看，江蘇之所以能夠成為典范是有據(jù)可依，通過科學的頂層設計，不僅描繪了江蘇財政數(shù)字化轉型的藍圖，還結合華為的ICT技術資源，搭建了將財政管理改革和國產(chǎn)先進信息化技術進行深度融合的平臺。

業(yè)務全上云，數(shù)字化落地有聲

當前，江蘇省實現(xiàn)了核心業(yè)務的100%上云，合規(guī)性100%，從技術架構層面更好支撐起業(yè)務一體化，以及全省業(yè)務集中化，還實現(xiàn)了財政業(yè)務信息系統(tǒng)的并行開發(fā)、敏捷開發(fā)，有效提升了系統(tǒng)的開發(fā)迭代進度和技術創(chuàng)新能力。其中，為確保“頂層設計”和“業(yè)務規(guī)范”在數(shù)字化轉型的過程中能夠得到貫徹和執(zhí)行，江蘇省依托華為云Stack和華為DevCloud制定了統(tǒng)一的技術開發(fā)框架，形成了“1+1+N”的一體化建設生態(tài)。

數(shù)據(jù)顯示，2020年9月底，江蘇就有2206家預算單位采用一體化系統(tǒng)編制2021年部門預算，項目庫儲備項目達9101個。等到了2020年12月底，省級及15個試點地區(qū)全部順利完成了部門預算數(shù)據(jù)轉指標及執(zhí)行板塊基礎數(shù)據(jù)初始化。2021年元旦期間，省級及各試點地區(qū)預算單位在一體化系統(tǒng)中成功運行用款計劃審批下達、財政直接支付、授權支付、工資發(fā)放、企業(yè)職工養(yǎng)老保險資金撥款、資金清算等業(yè)務。截至2021年1月31日，省本級和試點地區(qū)通過一體化系統(tǒng)用戶數(shù)已經(jīng)近2萬人。

江蘇財政以科學合理地規(guī)劃落地數(shù)字化轉型，為具有江蘇特色的預算管理一體化系統(tǒng)提供了有力支撐。而且值得一提的是，江蘇財政云平臺項目全面實現(xiàn)了國產(chǎn)化，適應了中國數(shù)字化轉型的趨勢。

當前，從中央到地方正在依托最新技術加速財政上云。

從技術來說，華為以運維管理體系為支撐平臺，形成了服務化應用中臺和匯聚化數(shù)據(jù)中臺，實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)與業(yè)務的核心管控。當前，在江蘇、湖北、陜西、內(nèi)蒙、天津、廣東等多個省份，華為都積極參與當?shù)刎斦到y(tǒng)的信息化建設，為當?shù)刎斦平ㄔO提供強大的架構和技術支撐等。

從趨勢來看，財政云的建設是未來財政轉型的關鍵。而華為也將會秉承數(shù)字化轉型的大趨勢，根據(jù)行業(yè)特點，聯(lián)合生態(tài)伙伴有條不紊助推財政數(shù)字化，開啟財政治理現(xiàn)代化，助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展！

原文標題：江蘇財政踐行數(shù)字化轉型，推進財政治理能力現(xiàn)代化

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