TCL董事長(zhǎng)坦言實(shí)施3+1行業(yè)架構(gòu)調(diào)控三網(wǎng)融合議案

　　昨日，***、TCL集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)***在今年的***上提交議案，相關(guān)部委應(yīng)以統(tǒng)一的監(jiān)管框架和配套政策制度來(lái)保障和引導(dǎo)三網(wǎng)融合政策的推進(jìn)。

　　***稱，三網(wǎng)融合的政策推進(jìn)和落實(shí)面臨著監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體制、不同商業(yè)模式和屬性、歷史分割和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異三方面的挑戰(zhàn)。在提案中，***建議改革體制，制定整體標(biāo)準(zhǔn)加配套政策，并建立“3+1”(3家運(yùn)營(yíng)商+1家有線電視運(yùn)營(yíng)商)行業(yè)架構(gòu)來(lái)調(diào)控三網(wǎng)融合的風(fēng)險(xiǎn)。

　　事實(shí)上，***已開始醞釀組建“國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”，其主要目的便是組建一個(gè)廣電系統(tǒng)全國(guó)性的、能夠與電信系三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)等的運(yùn)營(yíng)實(shí)體，進(jìn)而形成“3+1”格局，四大運(yùn)營(yíng)實(shí)體都可以經(jīng)營(yíng)三網(wǎng)業(yè)務(wù)，雙向進(jìn)入，從而促進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展。

　　跨部委監(jiān)管三網(wǎng)融合

　　三網(wǎng)融合在我國(guó)10多年前就已經(jīng)提出，但遲遲未得以實(shí)現(xiàn)。

　　“三網(wǎng)融合一直沒(méi)有能夠得到有效推進(jìn)，很重要的原因就是廣電和電信管理機(jī)構(gòu)分離與管理權(quán)限競(jìng)爭(zhēng)。”電信研究院專家黃浩認(rèn)為，盡管中央政府出臺(tái)了推進(jìn)三網(wǎng)融合的政策，但還沒(méi)有明確哪些地區(qū)開展雙向進(jìn)入試點(diǎn)；也沒(méi)有明確符合什么條件，廣電(電信)企業(yè)才可以進(jìn)入電信(廣電)市場(chǎng)?！霸谶@種情況下，才出現(xiàn)了***緊急叫停廣西電信IPTV項(xiàng)目事件?！?/P>

　“根據(jù)目前推動(dòng)三網(wǎng)融合的階段和所面臨的環(huán)境，我認(rèn)為，以統(tǒng)一的監(jiān)管框架和配套政策制度來(lái)保障和引導(dǎo)三網(wǎng)融合政策的推進(jìn)十分重要?！弊蛉眨?**作為***指出，建議三網(wǎng)融合“三步走”改革體制。

　　第一步是成立***跨部委協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：“要從高層推進(jìn)，現(xiàn)在廣電部門歸中宣部管，工信部歸***管，本身不太容易協(xié)調(diào)。所以需要有跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！?**認(rèn)為，在高層行政的干預(yù)下推進(jìn)三網(wǎng)融合，這種高層融合是打破僵局的重要一步。

　　第二步是實(shí)施實(shí)體機(jī)構(gòu)的融合。***表示，僵化局面打開、積累一定經(jīng)驗(yàn)后，實(shí)現(xiàn)實(shí)體機(jī)構(gòu)的融合，可以考慮在同一個(gè)部委下設(shè)立不同專業(yè)局來(lái)分別處理廣電和電信的監(jiān)管事宜，目前美國(guó)的FC C就是這種模式。第三步是建立獨(dú)立的大監(jiān)管機(jī)構(gòu)。運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)相對(duì)成熟穩(wěn)定后，則需要完全融合成一個(gè)統(tǒng)一的、獨(dú)立的大監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施全面監(jiān)管職能，目前英國(guó)的ofcom就是此模式的代表。

　　***說(shuō)，希望這種體制改革可以快一點(diǎn)，“聽(tīng)***介紹，他們都已經(jīng)比較緊迫地處理三網(wǎng)融合問(wèn)題，我相信三網(wǎng)融合的進(jìn)程會(huì)比較快?！?/P>

　　事實(shí)上，由于我國(guó)電信和廣電分業(yè)監(jiān)管所導(dǎo)致的體制障礙，多年來(lái)三網(wǎng)融合進(jìn)展十分緩慢，監(jiān)管體制問(wèn)題已成三網(wǎng)融合的最大障礙。***表示，“最終由誰(shuí)來(lái)牽頭實(shí)現(xiàn)跨部委的監(jiān)管融合，這該由國(guó)家高層確定，個(gè)人理解，應(yīng)該由***的下屬機(jī)構(gòu)來(lái)管理?！?/P>

　　有不愿具名人士亦告訴記者，這些問(wèn)題應(yīng)該屬于***下屬機(jī)構(gòu)管理，中宣部進(jìn)入具體產(chǎn)品和技術(shù)方面管理不太好， “中宣部應(yīng)該管意識(shí)形態(tài)、管內(nèi)容的審核，現(xiàn)在視頻上網(wǎng)有大量產(chǎn)品技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。***是搞經(jīng)濟(jì)的，應(yīng)該一桿子管到底?！?/P>

“3+1”行業(yè)架構(gòu)成關(guān)鍵

　　***還表示，從有效調(diào)控三網(wǎng)融合風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，建議實(shí)施建立“3+1”行業(yè)架構(gòu)。即3家電信運(yùn)營(yíng)商加1家有線電視運(yùn)營(yíng)商，這既是國(guó)家有限資源的最佳配置，又是考慮了歷史和現(xiàn)實(shí)的理想選擇。

　　有公益屬性的廣電業(yè)和完全市場(chǎng)化的電信業(yè)具有完全不同的商業(yè)模式，怎樣在統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管下展開適度競(jìng)爭(zhēng)，是目前全球都尚未完全成功解決的課題。而來(lái)自歷史分割和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的差異也帶來(lái)挑戰(zhàn)。***表示，特別是標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不兼容將造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂的成本代價(jià)，需要首先解決。

　　***稱，實(shí)現(xiàn)“3+1”行業(yè)架構(gòu)的前提是有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商全國(guó)性整合，成為一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)，“這將是三網(wǎng)融合能否有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的關(guān)鍵”。

　　目前，有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合已經(jīng)開始。***廣播科學(xué)研究院院長(zhǎng)馬炬透露，到今年年底前，我國(guó)的廣電有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“一省一網(wǎng)”。

　　據(jù)馬炬介紹，之前我國(guó)的廣電有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要是自下而上、自發(fā)建設(shè)的模式，這造成了最多時(shí)國(guó)內(nèi)有3000多家有線運(yùn)營(yíng)商，而且這些運(yùn)營(yíng)商相互獨(dú)立，同一省份內(nèi)不同地市運(yùn)營(yíng)商之間都沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，不利于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效益。因此，***要求，到今年年底，省一級(jí)的廣電有線網(wǎng)絡(luò)要實(shí)現(xiàn)整合達(dá)到“一省一網(wǎng)”，建立全省統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)公司，實(shí)行省市垂直管理，改變之前群雄混戰(zhàn)的局面。

***新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年第四季度，廣電系統(tǒng)有線電視網(wǎng)絡(luò)已有三分之一 省 份 完成整合，全國(guó)有線數(shù)字電視用戶數(shù)量達(dá)到6285.7萬(wàn)戶，有線電視數(shù)字化程度為38.56%。

　　目前，省網(wǎng)整合完成的地區(qū)主要集中在中東部地區(qū)，上海、江蘇、天津、河北、吉林等十個(gè)省市已經(jīng)完成整合任務(wù)。有十四個(gè)省市正在進(jìn)行有線網(wǎng)絡(luò)整合，其中湖南、湖北、江西、貴州等省網(wǎng)整合即將完成。而廣東、黑龍江、山東等省市的整合工作則剛剛開始，2010年完成整合，難度不小。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，此前地方運(yùn)營(yíng)商開展廣電業(yè)務(wù)，基本上全部獨(dú)立鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)、獨(dú)立進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，先期投資巨大，如果要被收編到國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，其前期投入勢(shì)必需要有人買單。這也是國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司成立需要解決的問(wèn)題。

　　***科技司副司長(zhǎng)王聯(lián)則透露，很多廣電運(yùn)營(yíng)商在規(guī)模上與當(dāng)?shù)氐碾娦?、?lián)通、移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商的分公司相差很大，一旦試點(diǎn)三網(wǎng)融合，其數(shù)字電視業(yè)務(wù)可能會(huì)受到電信IPTV的直接沖擊，“這使很多廣電運(yùn)營(yíng)商不愿參加試點(diǎn)”。

　　而中國(guó)電信則在加速寬帶提速，中國(guó)電信日前宣布，在主要城市的用戶帶寬要達(dá)到4M，重點(diǎn)省市要達(dá)到20M。“老實(shí)說(shuō)，只要政策出來(lái)，只要我們想推IPTV，市場(chǎng)突破會(huì)非?？?。無(wú)論是市場(chǎng)體量還是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，電信優(yōu)勢(shì)明顯?！?/P>

　　對(duì)話***

　　TCL正推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)電視標(biāo)準(zhǔn)制定

　　南方都市報(bào)(以下稱南都)：電信網(wǎng)絡(luò)是雙向的，廣電網(wǎng)絡(luò)是單向的，到最后三網(wǎng)融合只需要一張網(wǎng)絡(luò)，原有廣電網(wǎng)絡(luò)怎么辦？有線電視諸侯割據(jù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這么多的小電視公司怎么整合成大的有線電視公司？

　　***：國(guó)家相關(guān)主管部門和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)此爭(zhēng)論很多年，個(gè)人看法是，一個(gè)是加快數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，首先電視網(wǎng)絡(luò)要加快發(fā)展，如果自己不能夠整合好，很難說(shuō)跟電信運(yùn)營(yíng)商有很好的融合。要推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化改造，提高網(wǎng)絡(luò)成本率和綜合利用。

　有線電視整合很復(fù)雜，區(qū)域性都很強(qiáng)，這一塊關(guān)鍵要發(fā)揮廣電等管理部門主導(dǎo)作用，在一個(gè)城市有線電視網(wǎng)絡(luò)整合在一起。

　　南都：你的提案有關(guān)于監(jiān)管的建議，您覺(jué)得監(jiān)管方面怎么突破？

　　***：國(guó)家并沒(méi)有限制終端廠商進(jìn)入三網(wǎng)融合，現(xiàn)在只是積極制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，作為終端企業(yè)我們通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)也參與標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程。相關(guān)部門也應(yīng)該加快出臺(tái)電信法，實(shí)施技術(shù)中立監(jiān)管。讓市場(chǎng)主體根據(jù)國(guó)家、企業(yè)和用戶的最大利益交集決定具體的技術(shù)選擇。這種技術(shù)中立原則實(shí)施不僅實(shí)施廣電監(jiān)管和電信監(jiān)管分工，真正做到后退一步，站高一點(diǎn)，對(duì)國(guó)家資源進(jìn)行有效的規(guī)劃。

　　南都：TCL在三網(wǎng)融合方面的布局如何？

　　***：TCL專門成立互聯(lián)網(wǎng)電視中心，借助國(guó)際化整合優(yōu)勢(shì)，在消費(fèi)者創(chuàng)造、自主研發(fā)、工業(yè)制造等方面進(jìn)行努力，去年我們是推出一系列互聯(lián)網(wǎng)電視，深受消費(fèi)者歡迎，目前我們互聯(lián)網(wǎng)電視銷售量比例是最高的。另外我們將主流產(chǎn)品線都規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)電視功能。

　　另外我們也在積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)電視標(biāo)準(zhǔn)的制定，現(xiàn)在TCL電視和長(zhǎng)虹電視有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，我們正和其他主要電視廠商進(jìn)行協(xié)商，希望未來(lái)大家能夠定一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的不同品牌電視機(jī)都能夠用標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)電視，消費(fèi)者就可以說(shuō)有更好的選擇。